2016年國家公務(wù)員面試首批面試名單已經(jīng)發(fā)布，而且外交部也發(fā)布了面試及專業(yè)科目考試公告，可以說國考面試迫在眉睫。然還是那句老話知己知彼方能戰(zhàn)不殆，下面讓我們了解一下國家審計署面試考情。

　　一、中國海關(guān)基礎(chǔ)知識(備注：此部分內(nèi)容建議熟練掌握，尤其是海關(guān)的四大工作任務(wù)、海關(guān)關(guān)徽的寓意、海關(guān)人員四個應(yīng)當(dāng)作為。)

　　中華人民共和國海關(guān)是國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，實行垂直管理體制，在組織機構(gòu)上分為3個層次：第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校;第三層次是各直屬海關(guān)下轄的隸屬海關(guān)和辦事處。

　　(一)基本工作任務(wù)

　　依照《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，中國海關(guān)主要承擔(dān)4項基本任務(wù)：監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品;征收關(guān)稅和其他稅、費;查緝走私;編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。

　　海關(guān)監(jiān)管指海關(guān)依法對進出境的運輸工具、貨物和行李郵遞物品進行實際審核查驗，通過接受報關(guān)、審核單證、查驗放行等一系列管理制度與管理程序，確保國家關(guān)于運輸工具、貨物和行李郵遞物品進出境的各項法律規(guī)定得以貫徹執(zhí)行。

　　海關(guān)稅收征管是指由海關(guān)按照《海關(guān)法》和進出口稅則，對準(zhǔn)許進出口的貨物、進出境的物品征收稅款。

　　海關(guān)打擊走私是指海關(guān)運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段，在海關(guān)監(jiān)管場所和設(shè)關(guān)地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，對走私違法犯罪活動進行制止、查處和綜合治理的執(zhí)法行為，其根本目的是維護國家經(jīng)濟利益和進出口貿(mào)易秩序。

　　海關(guān)統(tǒng)計是指以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進出口報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價格、國別(地區(qū))、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，實施進出口預(yù)警監(jiān)測，為國家宏觀經(jīng)濟決策和促進對外貿(mào)易發(fā)展提供信息服務(wù)。

　　根據(jù)這些任務(wù)主要履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查、打擊走私、口岸管理等7項職責(zé)。

　　(二)工作理念

　　中國海關(guān)實行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針和“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的隊伍建設(shè)要求。中國海關(guān)精神是“忠誠公正，興關(guān)強國”。

　　中國海關(guān)不斷優(yōu)化通關(guān)模式、監(jiān)管體系、管理機制和隊伍素質(zhì)。在通關(guān)模式方面，實行以企業(yè)守法管理為基礎(chǔ)的分類通關(guān)，進一步提高通關(guān)效率;在監(jiān)管體系方面，著眼提高海關(guān)監(jiān)督管理整體效能，理順三級事權(quán)，發(fā)揮一線監(jiān)管、后續(xù)管理、打擊走私等各方面力量的作用，加強與外部的溝通協(xié)作，建立起與“大通關(guān)”相適應(yīng)的，綜合性、整體性海關(guān)大監(jiān)管體系;在管理機制上，建立起規(guī)范有序、運作順暢、監(jiān)督有效的工作運行機制，完善海關(guān)決策指揮、組織協(xié)調(diào)、督辦落實、考核評估、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等管理制度;在隊伍素質(zhì)方面，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面、掌控管理風(fēng)險和解決實際問題的能力，強化廣大關(guān)員的責(zé)任心、工作技能和抵御風(fēng)險的能力。

　　(三)海關(guān)關(guān)徽

　　關(guān)徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿(mào)易，鑰匙象征海關(guān)為祖國把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國海關(guān)依法實施進出境監(jiān)督管理，維護國家的主權(quán)和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(四)海關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)作為和不得作為規(guī)定

　　海關(guān)代表國家行使職權(quán)，并以國家的強制力為保障。海關(guān)工作人員在依照法律和制度的規(guī)定對外履行監(jiān)督管理職務(wù)時，是作為海關(guān)的代表，通過自己的公務(wù)活動，具體實現(xiàn)海關(guān)的監(jiān)管職能。

　　海關(guān)工作人員四個應(yīng)當(dāng)作為：必須秉公執(zhí)法，廉潔自律，忠于職守，文明服務(wù)，這是對海關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)作為的規(guī)定。

　　秉公執(zhí)法，就是要求海關(guān)工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，必須公正嚴(yán)明，依法辦事，在法律許可的范圍內(nèi)活動，而不能徇于私情、失之偏頗，更不能貪贓枉法、違禁擅權(quán);

　　廉潔自律，就是要求海關(guān)工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，必須一心一意謀取國家利益，不得貪污國家財產(chǎn)，不得收受、索取賄賂，不得橫征暴斂、搜刮民財，不得利用職權(quán)謀取非法利益;

　　忠于職守，就是要求海關(guān)工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，必須熱愛自己的工作崗位，盡職盡責(zé)，不僅對所任職務(wù)要求做的工作都做到，而且對所做的每項工作都竭盡全力，負(fù)責(zé)到底，不能沒有責(zé)任感，辦事馬虎、推諉、拖拉;

　　文明服務(wù)，就是要求海關(guān)工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，必須做到文明監(jiān)管、禮貌待人，熱情服務(wù)。

　　秉公執(zhí)法，廉潔自律，忠于職守，文明服務(wù)，既是道德和紀(jì)律要求，也是法律規(guī)范。如果海關(guān)工作人員辦事不公，行為不潔，不負(fù)責(zé)任，言行野蠻，那么不僅要給予必要的行政處分，依法還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　海關(guān)工作人員十項不得有下列行為：

　　(一)包庇、縱容走私或者與他人串通進行走私;

　　(二)非法限制他人人身自由，非法檢查他人身體、住所或者場所，非法檢查、扣留進出

　　境運輸工具、貨物、物品;

　　(三)利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利;

　　(四)索取、收受賄賂;

　　(五)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和海關(guān)工作秘密;

　　(六)濫用職權(quán)，故意刁難，拖延監(jiān)管、查驗;

　　(七)購買、私分、占用沒收的走私貨物、物品;

　　(八)參與或者變相參與營利性經(jīng)營活動;

　　(九)違反法定程序或者超越權(quán)限執(zhí)行職務(wù);

　　(十)其他違法行為。這是對海關(guān)工作人員不得作為的規(guī)定，法律上的“不得”就是禁止

　　的意思。按照本法的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)工作人員有上述所列行為之一的，依法給予行政處分;有違法所得的，依法沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二、日常工作情境處理

　　(一)群體性突發(fā)事件

　　1.群體性突發(fā)事件具體表現(xiàn)

　　群體性突發(fā)事件，是指由各種矛盾引發(fā)，多人(5人以上)通過非法聚集、圍堵、暴力等方式，向我關(guān)(包括我關(guān)所屬各部門)或社會各界表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。主要包括：

　　(1)聚眾沖擊、圍堵我關(guān)各辦公場所、各類業(yè)務(wù)現(xiàn)場、生活區(qū)域以及其他社會公共場所等目標(biāo)的事件;

　　(2)暴力抗拒海關(guān)執(zhí)法或者對海關(guān)工作人員進行恐嚇、毆打等危及人身安全的事件;

　　(3)故意在海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場制造混亂、散發(fā)各類非法傳單或散布謠言，影響海關(guān)通關(guān)秩序或損害海關(guān)形象的事件;

　　(4)其他可能對海關(guān)造成不良影響的突發(fā)事件。

　　2.處理群體性突發(fā)事件的工作原則

　　預(yù)防為主，防患未然;屬地管理、分級負(fù)責(zé);依法辦事，妥善處置;教育疏導(dǎo)、防止激化。

　　3.應(yīng)急處理方法及工作內(nèi)容

　　(1)成立指揮組

　　群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)區(qū)應(yīng)對群體性突發(fā)事件的處置行動，協(xié)調(diào)、調(diào)動關(guān)區(qū)有關(guān)力量和資源;向上級海關(guān)機構(gòu)報告事件及處置情況;向地方政府部門通報情況。群體性應(yīng)急指揮部成員部門職責(zé)：

　　A辦公室：負(fù)責(zé)牽頭組織落實群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，傳達指揮長的指示和命令，提出決策建議，擬定并組織實施應(yīng)急處置方案及對外新聞報道口徑，統(tǒng)一按規(guī)定報送群體性突發(fā)事件的信息情況，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展工作，檢查督促各項工作的落實情況。

　　B監(jiān)管通關(guān)處：協(xié)助組織落實在關(guān)區(qū)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場的群體性突發(fā)事件的處置工作;及時提出業(yè)務(wù)現(xiàn)場管制措施。

　　C人事處：協(xié)助組織落實發(fā)生在關(guān)區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)的群體性突發(fā)事件處置工作;及時提出上述區(qū)域現(xiàn)場管制措施。

　　D緝私局：協(xié)助組織落實現(xiàn)場管制措施的實施，防止事態(tài)擴大化、嚴(yán)重化，并注意在情報工作中收集相關(guān)情報。

　　E機關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為處置事件提供車輛等后勤保障工作，并協(xié)調(diào)物業(yè)公司保安參與現(xiàn)場管制措施的實施。

　　法規(guī)處、技術(shù)處、數(shù)據(jù)分中心按照職責(zé)分工予以協(xié)助。

　　(2)等級確證

　　根據(jù)事件的規(guī)模、緊迫程度、危害程度、行為方式、激烈程度及可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢等，將群體性突發(fā)事件分為Ⅰ級和Ⅱ級兩個等級。

　?、窦壨话l(fā)事件：

　　滿足以下條件之一為Ⅰ級突發(fā)事件：

　　A參與人數(shù)在20人以上，嚴(yán)重影響辦公秩序、通關(guān)秩序，造成社會不良影響的事件;

　　B沖擊、圍攻總關(guān)辦公大樓、各分支機構(gòu)辦公大樓、各口岸海關(guān)監(jiān)管或工作區(qū)域，嚴(yán)重影響辦公秩序、通關(guān)秩序的事件;

　　C有暴力沖突，已發(fā)生毆打海關(guān)工作人員以及大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;

　　D導(dǎo)致通關(guān)現(xiàn)場被迫中斷通關(guān)1小時以上或?qū)е率掳l(fā)單位無法正常辦公1小時以上;

　　E在海關(guān)辦公區(qū)域、生活區(qū)域及各口岸現(xiàn)場散發(fā)各類非法傳單或散布謠言，嚴(yán)重影響海關(guān)通關(guān)秩序或損害海關(guān)形象的事件;

　　F群體性應(yīng)急指揮部決定作為重大群體性突發(fā)事件應(yīng)對的事件。

　?、蚣壨话l(fā)事件：

　　群體性事件參與人數(shù)在20人以下，但未影響正常辦公秩序、通關(guān)秩序;

　　出現(xiàn)下列情況時，隸屬關(guān)(處)要立即向本單位應(yīng)急指揮部和總值班室報告有關(guān)情況，視實際需要，還應(yīng)向110應(yīng)急指揮中心和口岸聯(lián)檢單位報告、溝通有關(guān)情況，尋求支援：

　　A出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，群體性事件尚處在醞釀過程中;

　　B多人上訪，尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打海關(guān)工作人員或者嚴(yán)重影響機關(guān)工作秩序等行為的;

　　C上訪人員出現(xiàn)情緒激動，行為失控，甚至攜帶危險物品、器具;

　　D將生活不能自理的人棄留在我關(guān)轄區(qū)。

　　總值班室立即報告辦公室主任。

　　辦公室主任立即報告總指揮部主管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由群體性應(yīng)急指揮部做出啟動預(yù)案的決策并決定事件等級。關(guān)應(yīng)急管理辦公室按程序向上級海關(guān)機構(gòu)報告有關(guān)情況，并通報地方黨政有關(guān)部門，隨時續(xù)報事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　(備注：此處附上北京海關(guān)的報告程序，可作為應(yīng)急應(yīng)變題目的答題參考。事發(fā)地海關(guān)單位在突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)，電話報告本單位領(lǐng)導(dǎo)和上一級單位值班室。在2小時內(nèi)，須以書面形式報告上一級單位及相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門。正常情況下，突發(fā)事件報告須經(jīng)事發(fā)地海關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審批;單位領(lǐng)導(dǎo)來不及書面審批的重大緊急情況，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任口頭批準(zhǔn)，值班人員直接上報。工作日夜間和節(jié)假日期間，主要通過電話報告，上班后補報書面材料。北京海關(guān)總值班室為突發(fā)公共事件的信息報送協(xié)調(diào)單位?？傊蛋嗍耀@悉情況后，應(yīng)立即向辦公室主任報告;辦公室主任應(yīng)視突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度立即向總指揮或其授權(quán)人員報告。接報特別重大突發(fā)事件信息后，總值班室應(yīng)第一時間報告關(guān)長和分管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時報告辦公室主任。北京海關(guān)總值班室應(yīng)配合信息報送人員在1小時內(nèi)將突發(fā)事件整理成《值班信息》，報經(jīng)辦公室主任審批后，上報海關(guān)總署總值班室。或經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意后，先以電話口頭報告，再補報書面信息。)

　　(3)執(zhí)行應(yīng)急處理有效措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地海關(guān)在向上級海關(guān)單位報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或工作制度，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。處置群體性突發(fā)事件時，要根據(jù)事態(tài)等級以及當(dāng)時具體情況采取有效措施阻止事態(tài)升級，其中，應(yīng)特別注意以下措施：

　　A請聚眾人員推舉5人以下的代表進行溝通;

　　B關(guān)閉通道、封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，避免無關(guān)人員在現(xiàn)場觀看、起哄等;

　　C出現(xiàn)暴力等方式?jīng)_擊辦公場所、通關(guān)現(xiàn)場或者威脅到海關(guān)工作人員人身安全時，應(yīng)立即報告110應(yīng)急指揮中心，請求派出警力維持現(xiàn)場秩序，保護海關(guān)工作人員人身安全;

　　D通過音像監(jiān)控設(shè)備將事發(fā)過程錄音、錄象存檔，以備相關(guān)部門調(diào)查取證。

　　E群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地隸屬關(guān)(處)或有關(guān)業(yè)務(wù)(事項)主管部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到達現(xiàn)場，聽取信訪人的情況反映，及時做好安撫和政策宣傳、解釋工作，盡力化解矛盾并防止事態(tài)進一步擴大化。對于信訪人提出的有關(guān)要求等，要注意慎重表態(tài)，以免造成事后工作被動。

　　(4)應(yīng)急狀態(tài)解除

　　應(yīng)急狀態(tài)的解除由群體性應(yīng)急指揮部或經(jīng)授權(quán)的隸屬關(guān)(處)指揮部根據(jù)緊急狀態(tài)的緩解程度決定。

　　(5)善后處理

　　A所在單位迅速組織力量恢復(fù)正常的工作、通關(guān)秩序。

　　B群體性應(yīng)急指揮部召集有關(guān)單位對處置工作進行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，補充完善預(yù)案。

　　C加強日常應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

　　各單位尤其是業(yè)務(wù)現(xiàn)場要將群體性突發(fā)事件應(yīng)對處置納入日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，確保有關(guān)人員尤其是信訪崗位工作人員熟悉相關(guān)處置原則、程序;要定期開展不同形式的演練，并注意在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，在改進中不斷提高本單位對群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的處置能力和水平。

　　(備注：群體性突發(fā)事件的處理流程可作為應(yīng)急應(yīng)變類題目的參考要點。)

　　(二)海關(guān)輿情

　　海關(guān)輿情，就是涉及海關(guān)行業(yè)的各種社會信息，包含報紙、新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種類別。

　　海關(guān)輿情監(jiān)測或者輿情監(jiān)控，就是指的針對海關(guān)輿情，相關(guān)部門、商業(yè)企業(yè)做的通過技術(shù)手段做的一些輿情匯總、分析工作。這項工作現(xiàn)在一般是針對網(wǎng)絡(luò)輿情來做的，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種有效方法和手段，“網(wǎng)絡(luò)世界”已經(jīng)成為重要的輿情平臺，任何基于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息披露或意見表達，都有可能形成大規(guī)模的輿論集合。

　　因此如何適應(yīng)各類媒體輿論監(jiān)督下的新形勢，加強海關(guān)行政的公眾參與，提升海關(guān)公信力，維護海關(guān)良好形象，對于海關(guān)未來的發(fā)展和進步具有重大意義。

　　具體如下：

　　1.建立輿情應(yīng)對機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立輿情監(jiān)測小組，指定專人負(fù)責(zé)日常輿情監(jiān)測，定期搜索查看網(wǎng)站、博客、論壇上的報道、文章及發(fā)貼情況;

　　2.拓寬輿情來源渠道，加強與地方政府、企業(yè)、公檢法等部門的溝通聯(lián)系，走訪交流的同時收集輿情線索;

　　3.重視關(guān)員素質(zhì)，打造過硬隊伍。要求關(guān)員嚴(yán)格遵守公務(wù)員管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)，牢記海關(guān)使命，做到不信謠、不傳謠，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員隊伍作用，尤其是涉及海關(guān)重要輿情，要做到及時發(fā)現(xiàn)，快速核實，持續(xù)跟蹤，加強引導(dǎo)。;

　　4.加強科室內(nèi)控和規(guī)范管理，整理修訂各項業(yè)務(wù)操作規(guī)程，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)場執(zhí)法水平;

　　5.重視企業(yè)訴求，積極化解執(zhí)法矛盾，指引企業(yè)通過正常渠道反映和解決問題。

　　(備注：海關(guān)輿情的處理流程可作為應(yīng)急應(yīng)變類媒體相關(guān)考題的補充資料。)

　　(三)進出口貨物通關(guān)(備注：此處列舉出海關(guān)系統(tǒng)典型的業(yè)務(wù)處理流程，即(三)(四)(五)(六)(七)，以供考生參考，考生須了解并能運用其中的術(shù)語，比如查驗、放行等，充實自己答題的素材庫。)

　　1.對已接單的進出口報關(guān)單及隨附單據(jù)進行全面復(fù)核，并根據(jù)具體情況或其它部門的布控指令確定是否查驗。

　　2.對審核無誤確定直接放行的報關(guān)單，關(guān)員辦理完單證放行手續(xù)后，需海關(guān)留存的單據(jù)轉(zhuǎn)理單環(huán)節(jié);需退還報關(guān)員的單據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)單窗口。

　　3.對確定查驗的報關(guān)單進行布控，打印查驗通知單,通知相關(guān)貨物所有人或代理人。

　　具體如下圖所示：

　　(四)出境個人分運行李物品

　　1.旅客將出境個人分運行李交航空貨運公司后在貨運公司柜臺制運單。

　　2.旅客憑運單，有效護照、機票、個人物品申報單辦理申報、驗放手續(xù)。

　　3.旅客將已加蓋海關(guān)放行章的出境個人分運行李運單及托運書交航空貨運公司柜臺。

　　4.如旅客委托他人辦理報關(guān)手續(xù)，除上述手續(xù)外，還應(yīng)出具書面委托函。

　　具體如下圖所示：

　　(五)查驗

　　1.查驗崗位實行主管科長或組長派單制，由科長或組長根據(jù)具體業(yè)務(wù)情況及人員情況指派查驗人員，并建立查驗登記制度。

　　2.報關(guān)員需持號碼牌及查驗通知單到查驗部門，交由海關(guān)派單人員等待派單查驗。

　　3.實施查驗時，貨主或其代理人應(yīng)到場，并按查驗人員的要求搬移、開拆貨物。

　　4.貨物查驗后若單貨相符，查驗關(guān)員打印查驗記錄并簽字蓋章，貨主或代理人在查驗記錄上簽字確認(rèn)。海關(guān)辦理單證放行手續(xù)。

　　5.查驗發(fā)現(xiàn)單貨不符，暫扣貨物，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　(六)案件審理

　　1.案值在5萬元人民幣以下的違規(guī)案件。

　　2.違規(guī)案件當(dāng)事人或授權(quán)人(應(yīng)有當(dāng)事人授權(quán)委托書)憑本人身份證明等相關(guān)證件接受案件調(diào)查。

　　3.調(diào)查審理人員依法對案件具體情況進行調(diào)查，制作《調(diào)查查問筆錄》，依據(jù)案件事實，及相關(guān)法律法規(guī)提出案件審理意見，并將審理意見報機場海關(guān)緝私分局復(fù)審。

　　4.案件復(fù)審后海關(guān)履行告知程序，向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰告知單》。當(dāng)事人接到《行政處罰告知單》三日內(nèi)有權(quán)向海關(guān)書面提出申辯和陳述意見，逾期視為放棄申辯和陳述的權(quán)利。

　　5.海關(guān)在當(dāng)事人放棄申辯和陳述權(quán)利之后，在七個工作日內(nèi)向當(dāng)事人送達《行政處罰決定書》，同時出具《海關(guān)罰沒專用繳款書》。

　　6.當(dāng)事人須在收到《行政處罰決定書》、《海關(guān)罰沒專用繳款書》。15日內(nèi)執(zhí)行處罰決定并繳納罰款，逾期繳納罰款將按有關(guān)規(guī)定征收滯納金。

　　7.當(dāng)事人如對處罰決定不服，可在處罰決定書送達之日起六十日內(nèi)向上一級海關(guān)申請行政復(fù)議，或者在本處罰決定書送達之日起三個月內(nèi)，直接向市中級人民法院起訴。

　　8.當(dāng)事人繳納罰款后，海關(guān)出具《物品處理通知單》，當(dāng)事人憑《物品處理通知單》和《行政處罰決定書》辦理后續(xù)手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　(七)結(jié)關(guān)

　　結(jié)關(guān)是指進口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物進入一國海關(guān)關(guān)境或國境必須向海關(guān)申報，辦理海關(guān)規(guī)定的各項手續(xù)，履行各項法規(guī)規(guī)定的義務(wù);只有在履行各項義務(wù)，辦理海關(guān)申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報人才能提貨。同樣，載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉(zhuǎn)運，也均需向海關(guān)申報，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的許可。貨物在結(jié)關(guān)期間，不論是進口、出口或轉(zhuǎn)運，都是處在海關(guān)監(jiān)管之下，不準(zhǔn)自由流通。簡單的說就是辦結(jié)該批貨物的一切海關(guān)手續(xù)。

　　1.海關(guān)放行貨物后，貨物實際啟運離境，地面代理通過SITA網(wǎng)向海關(guān)傳輸清潔艙單。

　　2.報關(guān)單數(shù)據(jù)、艙單數(shù)據(jù)正常情況下，海關(guān)H2000通關(guān)系統(tǒng)進行自動結(jié)關(guān)。(H2000通關(guān)系統(tǒng)是海關(guān)信息化建設(shè)的核心工程。通過該系統(tǒng)，海關(guān)建立起全國集中式的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一存放各地海關(guān)的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可隨時調(diào)用，使企業(yè)在辦理各種跨關(guān)區(qū)進出口業(yè)務(wù)時享受相關(guān)工作便利。)

　　3.如上述數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)無法自動結(jié)關(guān)。當(dāng)事人持相關(guān)報關(guān)單底單到海關(guān)出口結(jié)關(guān)窗口申請人工辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù)。經(jīng)關(guān)員審核后，進入人工處理程序：(1)調(diào)閱出港記錄;(2)修改、補錄相關(guān)結(jié)關(guān)數(shù)據(jù);(3)核實貨物申報及實際出境情況后，人工辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　三、政策理論

　　(一)海關(guān)法律

　　1.海關(guān)法律淵源

　　海關(guān)法的淵源即指由最高國家權(quán)力機關(guān)(全國人民代表大會及常務(wù)委員會)、最高國家行政機關(guān)(國務(wù)院)以及海關(guān)系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)(海關(guān)總署)制定或認(rèn)可的，具有不同效力和位的各種涉及海關(guān)管理活動的法律規(guī)定的表現(xiàn)形式。具體為：海關(guān)基本法，即《中華人民共和國海關(guān)法》;專門適用于海關(guān)執(zhí)法的海關(guān)行政法規(guī);與《海關(guān)法》及海關(guān)行政法規(guī)配套的海關(guān)規(guī)章;其他相關(guān)的法律、行政法規(guī);我國締結(jié)或參加的有關(guān)海關(guān)事務(wù)的國際條約(公約);海關(guān)制定的符合上位法規(guī)定的規(guī)范性文件。

　　2.海關(guān)權(quán)力

　　海關(guān)的權(quán)力是指依據(jù)《海關(guān)法》授予海關(guān)在監(jiān)督管理活動中所擁有的支配、管理、指揮的權(quán)能。具體講是《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)及海關(guān)工作人員對進出境活動實施監(jiān)督管理的一切權(quán)力。海關(guān)權(quán)力的來源主要是憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(備注：依法執(zhí)政的必要性。)

　　我國海關(guān)法授予海關(guān)檢查權(quán)、查驗權(quán)、查閱權(quán)、詢問權(quán)、稽查權(quán)、調(diào)查權(quán)、查詢權(quán)、復(fù)制權(quán)、扣留權(quán)、追緝權(quán)、配備和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)等。

　　(二)海關(guān)要求——“四好”

　　當(dāng)前和今后一個時期，海關(guān)工作的總體要求是：把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍，努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面。“四好”濃縮了海關(guān)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了海關(guān)深化工作的高標(biāo)準(zhǔn)、精神風(fēng)貌的新追求。這是海關(guān)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的戰(zhàn)略謀劃，是充分發(fā)揮海關(guān)職能作用的規(guī)律性把握，是深入推進海關(guān)工作的創(chuàng)新性舉措。

　　1.把好國門

　　把好國門，是海關(guān)的職責(zé)所在，是海關(guān)的立足之本。就是要全面履行海關(guān)職責(zé)，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)把好關(guān)，全面高質(zhì)量地完成黨和國家交給的各項任務(wù)，確保黨的各項方針政策在海關(guān)落到實處;就是要始終堅持依法行政，認(rèn)真貫徹落實中國特色社會主義法律體系，做到人人學(xué)習(xí)法律、人人知曉法律、人人運用法律，忠誠公正、嚴(yán)格執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行海關(guān)法，還要模范執(zhí)行憲法和有關(guān)法律法規(guī)，確保國家法律法規(guī)有效實施;就是要努力提高監(jiān)管質(zhì)量，統(tǒng)籌整合人力、科技、財物、保障等各項資源，通過完善制度、健全機制等措施，全面提升實際監(jiān)管的有效性，堅決維護國家主權(quán)和利益。我們要將“把好國門”作為海關(guān)的根本職責(zé)和第一要求，深化改革創(chuàng)新，提升進出口監(jiān)管能力，始終做到監(jiān)管有力有效，堅決維護進出境秩序和國家利益，積極推動打造中國經(jīng)濟升級版。

　　加強生態(tài)把關(guān)，促進美麗中國建設(shè)。近年來，一些西方國家的“洋垃圾”等大量廢物通過走私向我國境內(nèi)非法轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重危害我國生態(tài)環(huán)境安全和百姓健康。我們要筑牢口岸防線，加強可回收利用的廢物進口監(jiān)管，堅決打擊“洋垃圾”走私，決不允許中國成為這些國家的“垃圾場”。深入推進打擊“洋垃圾”走私“綠籬”行動，突出抓好重點源頭、重點區(qū)域和重點貨物，進一步加強與相關(guān)部門和地方的協(xié)作配合，打擊幕后團伙，堵住偷運走私通道。

　　加強打擊走私，保護人民群眾根本利益。走私逃避國家稅收，沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，影響群眾就業(yè)，危及商品質(zhì)量和食品安全，毒化社會風(fēng)氣。一小撮走私分子一夜暴富，受損的是國家和人民的利益。海關(guān)是反走私的主要責(zé)任人和主力軍，要始終保持反走私高壓態(tài)勢，堅決開展好打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，精、準(zhǔn)、狠地打擊走私違法。進一步完善“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，促進各部門在職能范圍內(nèi)聯(lián)起手來，解決綜合治理中的突出問題，提高反走私整體合力。

　　促進貿(mào)易便利，提升海關(guān)服務(wù)水平。海關(guān)作為國際貿(mào)易物流鏈條上重要一環(huán)，既要把好國門、有效管理，又要做好服務(wù)、推進貿(mào)易便利化，促進進出口穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.做好服務(wù)

　　做好服務(wù)，是海關(guān)促進科學(xué)發(fā)展的必然要求，是人民海關(guān)為人民的本質(zhì)體現(xiàn)。就是要全心全意為黨和國家工作大局服務(wù)，積極適應(yīng)形勢發(fā)展對海關(guān)工作提出的新要求，突破傳統(tǒng)思維和觀念，敢于先行先試，支持?jǐn)U大開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧;就是要全心全意為地方又好又快發(fā)展服務(wù)，認(rèn)真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理布局各類開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)機構(gòu)，支持地方中心工作，促進各地開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展;就是要全心全意為企業(yè)創(chuàng)新和提高競爭力服務(wù)，認(rèn)真研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類企業(yè)發(fā)展對海關(guān)工作提出的新要求，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中，與管理相對人建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏;就是要全心全意為人民群眾服務(wù)，設(shè)身處地為群眾著想，讓群眾通關(guān)更方便、更快捷、更人性化，努力為群眾辦實事、辦好事，解決群眾的具體困難和實際問題，把以人為本、執(zhí)法為民的理念落到實處，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得口碑，提高海關(guān)工作滿意度，切實當(dāng)好國家的“把門人”和人民的“服務(wù)員”。海關(guān)人員站在國門一線，直接服務(wù)廣大進出口企業(yè)和社會民眾，要按照為民、便民、利民的標(biāo)準(zhǔn)，大力改進工作作風(fēng)、提高辦事效率、擦亮服務(wù)窗口，打造為民服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌。暢通聯(lián)系群眾渠道，積極利用新媒體平臺，進一步發(fā)揮“12360”全國海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線全天候服務(wù)優(yōu)勢，打造海關(guān)與人民群眾的“連心線”。(備注：“12360”是全國海關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一的社會公益服務(wù)號碼，是受理公民、法人和其他組織提出的政策法規(guī)咨詢、業(yè)務(wù)咨詢、通關(guān)求助、投訴舉報(投訴、走私違法舉報、廉政違紀(jì)舉報)、信息公開申請、信訪建議等事項的綜合性服務(wù)平臺。2012年10月1日，全國海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線“010-12360”正式開通，為社會公眾提供7x24小時的咨詢服務(wù)。)

　　3.防好風(fēng)險

　　防好風(fēng)險，是對海關(guān)工作的底線要求，是海關(guān)事業(yè)長治久安的重要保證。就是要切實強化風(fēng)險意識，充分認(rèn)識海關(guān)工作的高風(fēng)險特征，加強警示教育，使廉潔自律意識入腦入心，始終保持如履薄冰、如臨深淵的高度警覺，把防控風(fēng)險作為必須始終抓好的重要任務(wù);就是要全面防范執(zhí)法風(fēng)險、管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險，關(guān)口前移，把工作做在前面，不要等出了大事后才重視和補救，扎實推進內(nèi)控機制建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高抵御風(fēng)險能力;就是要守住系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線，建立健全各項工作制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實執(zhí)法糾錯和責(zé)任追究等制度，避免出現(xiàn)制度性、結(jié)構(gòu)性和全局性的大問題，提高隊伍拒腐防變能力，堅決查處違紀(jì)違法行為，防止濫用權(quán)力，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

　　4.帶好隊伍

　　帶好隊伍，是海關(guān)發(fā)展的組織保證，是海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。就是要帶出一支政治堅強的隊伍，始終忠誠于黨和國家的事業(yè)，服務(wù)于黨和國家工作大局，忠實履行黨、國家和人民賦予的神圣職責(zé)，不動搖、不懈怠，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗。把反腐倡廉作為海關(guān)工作的永恒主題，進一步健全完善懲防體系，統(tǒng)籌推進紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把懲防腐敗的要求融入各項執(zhí)法、管理和改革之中，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，打造清廉海關(guān)、鋼鐵海關(guān);就是要帶出一支業(yè)務(wù)過硬的隊伍，不斷提高海關(guān)隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，努力提高關(guān)員的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀人才，把各方面優(yōu)秀干部特別是年輕干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，為海關(guān)事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障;就是要帶出一支值得信賴的隊伍，不僅做到政治強、業(yè)務(wù)精，而且做到管理好、作風(fēng)硬、廉政好、效率高，勇于攻堅克難，善于完成各種急難險重任務(wù)，始終做到不辱使命、不負(fù)重托，打造準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊，做忠誠的國門衛(wèi)士。

　　(三)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法

　　1.背景

　　黨的十八大和十八屆三中全會對社會信用體系建設(shè)提出了明確要求，要大力推進“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和司法公信”制度建設(shè)。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確提出：“海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等‘綠色通道’支持激勵政策。”

　　2014年10月8日，海關(guān)總署制定出臺了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》及相關(guān)配套措施，自2014年12月1日起正式實施。《信用辦法》的實施，標(biāo)志著海關(guān)企業(yè)信用管理體系基本建立，成為國家社會信用體系建設(shè)中的重要組成部分。

　　2.設(shè)計理念

　　《信用辦法》一方面充分體現(xiàn)了國家社會信用體系建設(shè)的總體要求，按照“誠信守法便利、失信違法懲戒”原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)控規(guī)范、守法守信等能夠反映企業(yè)信用的客觀情況，客觀、公平、公正地明確了認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及管理措施。認(rèn)證企業(yè)享受海關(guān)通關(guān)便利措施，失信企業(yè)將受到海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管。另一方面充分融入了世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)”制度的先進理念，明確規(guī)定“認(rèn)證企業(yè)”就是中國海關(guān)的AEO，適用我國與其他互認(rèn)國家(地區(qū))海關(guān)所賦予的優(yōu)惠待遇和通關(guān)便利措施。

　　3.內(nèi)容

　　(1)信息采集

　　A規(guī)定了海關(guān)應(yīng)當(dāng)采集能夠反映企業(yè)進出口信用狀況的信息。包括以下五方面：一是企業(yè)在海關(guān)注冊登記信息;二是企業(yè)進出口經(jīng)營信息;三是AEO互認(rèn)信息;四是企業(yè)在其他行政管理部門的信息;五是其他與企業(yè)進出口相關(guān)的信息。

　　B規(guī)定了海關(guān)對企業(yè)信用信息的公示范圍和時限。

　　(2)信息公示

　　A《信用暫行辦法》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，公示企業(yè)下列信用信息：一是企業(yè)在海關(guān)注冊登記信息;二是海關(guān)對企業(yè)信用狀況的認(rèn)定結(jié)果;三是企業(yè)行政處罰信息;四是其他應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。

　　B海關(guān)對企業(yè)行政處罰信息的公示期限為5年。

　　(3)認(rèn)證

　　《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》分為一般認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)部控制、財務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全和附加標(biāo)準(zhǔn)等5類標(biāo)準(zhǔn)，其中，高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有18條32項，一般認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有18條29項。由海關(guān)總署制定并對外公布。(備注：相比高級認(rèn)證，一般認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是減少了在內(nèi)部控制、貿(mào)易安全等方面的要求，主要考慮是一般認(rèn)證企業(yè)是中國海關(guān)對高信用企業(yè)的基本要求，享受中國海關(guān)提供的通關(guān)便利;而高級認(rèn)證企業(yè)則是中國海關(guān)對高信用企業(yè)的較高要求，是和其他國家或者地區(qū)海關(guān)AEO互認(rèn)的企業(yè)，除享受國內(nèi)海關(guān)比一般認(rèn)證企業(yè)更多的通關(guān)便利外，還可享受互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)優(yōu)惠措施和通關(guān)便利。)

　　第十條 企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)：

　　(一)有走私犯罪或者走私行為的;

　　(二)非報關(guān)企業(yè)1年內(nèi)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為次數(shù)超過上年度報關(guān)單、進出境備案清單等相關(guān)單證總票數(shù)千分之一且被海關(guān)行政處罰金額超過10萬元的違規(guī)行為2次以上的，或者被海關(guān)行政處罰金額累計超過100萬元的;

　　報關(guān)企業(yè)1年內(nèi)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為次數(shù)超過上年度報關(guān)單、進出境備案清單總票數(shù)萬分之五的，或者被海關(guān)行政處罰金額累計超過10萬元的;

　　(三)拖欠應(yīng)繳稅款、應(yīng)繳罰沒款項的;

　　(四)上一季度報關(guān)差錯率高于同期全國平均報關(guān)差錯率1倍以上的;

　　(五)經(jīng)過實地查看，確認(rèn)企業(yè)登記的信息失實且無法與企業(yè)取得聯(lián)系的;

　　(六)被海關(guān)依法暫停從事報關(guān)業(yè)務(wù)的;

　　(七)涉嫌走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定拒不配合海關(guān)進行調(diào)查的;

　　(八)假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義獲取不當(dāng)利益的;

　　(九)弄虛作假、偽造企業(yè)信用信息的;

　　(十)其他海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)的情形。

　　第十一條 企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)認(rèn)定為一般信用企業(yè)：

　　(一)首次注冊登記的企業(yè);

　　(二)認(rèn)證企業(yè)不再符合本辦法第九條規(guī)定條件，且未發(fā)生本辦法第十條所列情形的;

　　(三)適用失信企業(yè)管理滿1年，且未再發(fā)生本辦法第十條規(guī)定情形的。

　　第十二條 企業(yè)向海關(guān)申請成為認(rèn)證企業(yè)的，海關(guān)按照《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)實施認(rèn)證。

　　海關(guān)或者申請企業(yè)可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對企業(yè)進行認(rèn)證;中介機構(gòu)認(rèn)證結(jié)果經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的，可以作為認(rèn)定企業(yè)信用狀況的參考依據(jù)。

　　第十三條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)書面認(rèn)證申請之日起90日內(nèi)作出認(rèn)證結(jié)論。特殊情形下，海關(guān)認(rèn)證時限可以延長30日。

　　第十四條 企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止認(rèn)證：

　　(一)發(fā)生涉嫌走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為被海關(guān)立案偵查或者調(diào)查的;

　　(二)主動撤回認(rèn)證申請的;

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)終止認(rèn)證的情形。

　　第十五條 海關(guān)對企業(yè)信用狀況的認(rèn)定結(jié)果實施動態(tài)調(diào)整。

　　海關(guān)對高級認(rèn)證企業(yè)應(yīng)當(dāng)每3年重新認(rèn)證一次，對一般認(rèn)證企業(yè)不定期重新認(rèn)證。認(rèn)證企業(yè)未通過重新認(rèn)證適用一般信用企業(yè)管理的，1年內(nèi)不得再次申請成為認(rèn)證企業(yè);高級認(rèn)證企業(yè)未通過重新認(rèn)證但符合一般認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，適用一般認(rèn)證企業(yè)管理。

　　適用失信企業(yè)管理滿1年，且未再發(fā)生本辦法第十條規(guī)定情形的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整為一般信用企業(yè)管理。

　　失信企業(yè)被調(diào)整為一般信用企業(yè)滿1年的，可以向海關(guān)申請成為認(rèn)證企業(yè)。

　　4.落實

　　為了保障《信用暫行辦法》順利實施，讓廣大進出口企業(yè)了解、熟悉《信用暫行辦法》并盡快受益，海關(guān)總署將組織全國各關(guān)，通過企業(yè)宣講、在線訪談、12360、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體宣傳等多種形式，對海關(guān)企業(yè)信用管理進行系列推廣宣傳。

　　通過宣傳，提高企業(yè)對海關(guān)信用管理的認(rèn)知度、認(rèn)可度以及參與度，讓企業(yè)切身感受到“誠信守法便利、失信違法懲戒”，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法規(guī)范、誠信經(jīng)營。

　　海關(guān)企業(yè)信用管理絕不是海關(guān)一家的事情，它還需要地方政府、社會各界的理解、支持和廣泛參與。通過會議、走訪等形式，向地方政府相關(guān)部門、口岸管理部門等宣傳海關(guān)信用管理制度，積極在相關(guān)部門間開展“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，努力營造一個良好的社會信用氛圍。

　　(四)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能

　　海關(guān)行政審批制度改革通過減少不必要的審批項目，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，用海關(guān)權(quán)力的“減法”換取了市場活力的“加法”，使海關(guān)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能以及深化行政審批制度改革的成果真正惠及廣大企業(yè)和老百姓。

　　海關(guān)取消“報關(guān)員資格核準(zhǔn)”后，對報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，不再組織報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，由報關(guān)企業(yè)運用市場機制自主選擇、聘用報關(guān)人員，最大限度地降低了就業(yè)門檻，釋放創(chuàng)業(yè)活力，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。

　　取消加工貿(mào)易“手冊備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)”等6項審批，簡化了辦事流程，減少了單證流轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來更多便利的同時，為企業(yè)節(jié)省了大量的人力、時間、保證金成本，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　取消“報關(guān)單修改、撤銷審批”和“進境貨物直接退運核準(zhǔn)”之后，對這兩項業(yè)務(wù)不再按照審批方式進行管理，納入海關(guān)正常通關(guān)流程管理，也大大便利了企業(yè)報關(guān)、通關(guān)。

　　(五)大通關(guān)建設(shè)

　　黨的十八屆三中全會提出“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的重要改革舉措。2月25日，國務(wù)院公報正式刊登《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》。《方案》為深入推進口岸大通關(guān)建設(shè)，推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了發(fā)展方向。

　　1.意義

　　(1)有力促進開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。黨的十八屆三中全會明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快實施新一輪高水平對外開放，推進“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機制進行優(yōu)化完善，加快推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　(2)有效推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開放以來，我國采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，促進了口岸快速發(fā)展，但口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題依然存在，口岸在安全管控方面的任務(wù)更加艱巨。

　　(3)順應(yīng)發(fā)展趨勢與國際潮流。WTO協(xié)定、巴厘部長宣言及決定(《貿(mào)易便利化協(xié)定》)中均要求包括我國在內(nèi)的各成員國家海關(guān)通過建設(shè)“單一窗口”等方式，加強邊境機構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。世界海關(guān)組織(WCO)宣布，2015年國際海關(guān)日的主題是“協(xié)同邊境治理”(CBM，Coordinated Border Management)，旨在要求涵蓋國際和國內(nèi)兩個層面的邊境管理機構(gòu)實施一種合作的治理方式。2014年APEC會議通過的具有里程碑式意義的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015—2025)》文件，提出“我們致力于實現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機構(gòu)現(xiàn)代化，推進政府整體框架下的規(guī)制建設(shè)，包括加強監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易主管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通”。

　　2.主要內(nèi)容——“一個立足點，三方面主題”

　　一個立足點：實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　　三方面主題：推動互聯(lián)互通、推進大通關(guān)、暢通大通道。

　　第一，推動互聯(lián)互通。

　　相通則共進，相閉則自困，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，互聯(lián)互通是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斗桨浮窂目绮块T、跨區(qū)域和跨境3個維度，從機制化合作、信息聯(lián)通和設(shè)施共用3個層面推動互聯(lián)互通，打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加便利、提高效率。

　　第二，推進大通關(guān)。

　　大通關(guān)是一個涵蓋口岸多部門協(xié)同治理、內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作等內(nèi)容的工作機制，是服務(wù)新一輪高水平對外開放的一個重要組成。《方案》通過推動一體化通關(guān)管理、推進協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機制等改革舉措，強化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)改革綜合效應(yīng)最大化?！斗桨浮愤€進一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點等改革舉措，探索體制創(chuàng)新。繼續(xù)推進關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式，海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢、海事等部門需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查;需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗;在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機兩屏”;明確提出通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把制約口岸通關(guān)效率的因素減到最低。這將起到有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復(fù)作業(yè)，提升廣大企業(yè)、進出境人員口岸通行的舒適度。

　　第三，暢通大通道。

　　通過改革，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，將有力促進內(nèi)陸同沿海沿邊協(xié)調(diào)開放、一體發(fā)展，助力“中國制造”參與國際市場角逐，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。

　　——打通關(guān)鍵點。一是完善口岸開放布局。二是加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ降龋晟茋H執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。三是擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內(nèi)段貨物運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。

　　——暢通主干線?！斗桨浮穱@“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，從建立與之相適應(yīng)的通關(guān)管理機制等“軟件”著手，打通“國內(nèi)段”與“國際段”并舉。在國內(nèi)段，著力暢通多式聯(lián)運，在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，對多式聯(lián)運，除需在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具、包裝容器外，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，積極支持發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運。在國際段，目前，我國已經(jīng)與毗鄰的11個國家和地區(qū)簽署、修訂了雙邊政府間邊境口岸開放及其管理制度協(xié)定，與俄羅斯、哈薩克斯坦等國建立了口岸協(xié)作和交流機制，開通了中哈巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，中歐海關(guān)“安智貿(mào)”，AEO互認(rèn)等發(fā)展良好。

　　——拓展輻射面。通過物流通，輻射商貿(mào)通、投資通、金融通、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應(yīng)，提出加快自由貿(mào)易園(港)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。對試點成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園(港)區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復(fù)制推廣機制，推動全方位擴大開放。

　　3.組織實施

　　在改革項目實施的進度安排上，《方案》分近期、中期、遠期作出了相應(yīng)部署，將一些紅利能立竿見影、措施相對成熟以及各口岸管理相關(guān)部門能夠立即啟動的改革措施安排在近期;將一些涉及面廣、需要多方共同協(xié)調(diào)合作、推進落實的改革項目，如跨部門綜合執(zhí)法等，安排在中遠期，確保改革實施的有序推進。

　　2015年底前，在沿海各口岸建成“單一窗口”，制定國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法，加快推進全國范圍的區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，抓緊在珠澳口岸和有條件的口岸分別開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法的改革試點。

　　2017年底前，在全國口岸范圍內(nèi)全面實現(xiàn)“單一窗口”、“一站式作業(yè)”、口岸監(jiān)管設(shè)施資源整合、口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移等改革，同時繼續(xù)修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)，做好相關(guān)改革的配套法律保障。

　　到2020年，有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

　　在改革項目實施的組織推進上，《方案》提出要充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決改革實施中的跨部門重大問題，確保各項改革任務(wù)順利推進、按時完成。要求各部門要通力合作，全力推進相關(guān)改革措施的落實，同時強調(diào)各級人民政府要建立健全大通關(guān)建設(shè)的協(xié)調(diào)和保障機制，承擔(dān)起相應(yīng)的工作責(zé)任。

　　(六)海關(guān)罰沒物資

　　1.涵蓋內(nèi)容

　　海關(guān)罰沒物資大多數(shù)是在進出境監(jiān)管中被海關(guān)罰沒的貨物、物品、運輸工具，主要包括：涉案違法類、超期類和放棄類，其中涉案違法類占大多數(shù)。涉案違法類的含義不用解釋大家都明白，超期類和放棄類大家可能不太清楚。按照《海關(guān)法》規(guī)定，超期類一般是指自運輸工具申報進境三個月起未向海關(guān)申報的貨物;放棄類一般是指收貨人或貨物所有人聲明放棄的貨物。

　　海關(guān)罰沒物資品種多、來源廣，有進口貨物，也有出口貨物，有新的，也有舊的，有高科技商品，也有極其一般商品。物資品種范圍較廣，有生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備，直到百貨日用品等，小到一個U盤，大到幾千噸的礦物，質(zhì)地也是參差不齊。

　　2.處置方式——拍賣

　　國家對海關(guān)罰沒物資處理有明文規(guī)定，堅決不允許海關(guān)內(nèi)部處理。

　　對國家法律、法規(guī)允許流通的罰沒物資，海關(guān)都委托拍賣行進行公開拍賣。拍賣是海關(guān)罰沒物資最主要的處置方式。只有對那些不允許流通或國家指定銷售的物資，根據(jù)情況采取定向變賣、移交國家有關(guān)主管部門、銷毀、捐贈等其它方式處置。無論采取哪種方式，都有明確的操作程序和審批程序，并不是通過“內(nèi)部關(guān)系”處理的。

　　首先，海關(guān)作為委托人身份行使委托人的權(quán)利和義務(wù)，如，有權(quán)確定底價、拍賣前撤回拍賣標(biāo)的、不得參與競買、不得委托他人代為競買等。同時，海關(guān)應(yīng)派員觀看拍賣會并對整個拍賣過程進行監(jiān)督。

　　其次，公開拍賣是海關(guān)處理罰沒財物的主要方式。對國家法律、法規(guī)允許流通的罰沒物資，海關(guān)按照《拍賣法》的有關(guān)規(guī)定，實行公開拍賣，由海關(guān)委托財產(chǎn)所在地政府指定的有資質(zhì)的拍賣單位進行拍賣。

　　第三，有兩類罰沒物資要特別注意，第一類是海關(guān)罰沒物資中的違禁品不能拍賣，第二類是國家另有管理規(guī)定不宜拍賣的罰沒物資，依法可采取定向變賣、移交國家有關(guān)主管部門、捐贈、銷毀等方式進行處理。例如，走私成品油要由國家指定部門銷售，文物要移交國家省級以上文物主管部門，被海關(guān)依法沒收的侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物主要捐贈給公益事業(yè)或銷毀，當(dāng)然了，瀕危動植物及其制品、毒品、武器、反動宣傳品等等也都不能進行拍賣。

　　3.拍賣監(jiān)督

　　海關(guān)罰沒物資拍賣工作接受財政部和審計部門的監(jiān)督。被地方政府指定拍賣海關(guān)物資的拍賣行一般信用都較高，實行定期淘汰制。海關(guān)對拍賣行也定期進行嚴(yán)格的復(fù)審，實行優(yōu)勝劣汰制。在拍賣過程中，海關(guān)在確定保留價、監(jiān)拍等方面對拍賣行為進行監(jiān)督制約，同時，拍賣行也接受工商等部門的監(jiān)督管理和行業(yè)協(xié)會約束。

　　(七)瀕危物種及其制品進出境管理

　　1.瀕危物種

　　瀕危物種是指所有由于物種自身的原因或受到人類活動或自然災(zāi)害的影響而有滅絕危險的生物。在我國的野生動植物管理實踐中，瀕危物種是指《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(又叫CITES公約)附錄所列野生動植物及國家和地方重點保護的野生動植物。CITES公約簽署于1973年，1975年正式生效，現(xiàn)有178個締約國。公約屬于國際法，無論是在境內(nèi)還是在境外，任何單位和個人攜帶運輸瀕危物種以及產(chǎn)品進出國境，都必須遵守CITES的規(guī)定。CITES公約中有三個附錄，詳細(xì)規(guī)定了限制貿(mào)易的瀕危動植物種。其中像老虎、大象、犀牛、穿山甲、羚羊角、紫檀、紅豆杉、蘭花、仙人掌、干海馬、虎豹狼皮張、大鳳螺、海龜標(biāo)本、鱷魚、蟒和巨蜥皮制品、玳瑁制品、沉香木片或粉等物種都被列入了管制的范圍，也包括熊膽、麝香、石斛、貝母、肉蓯蓉、西洋參等中藥材。

　　2.處罰

　　法律依據(jù)為：《中華人民共和國刑法》和《海關(guān)法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《國家重點保護野生動物名錄》等。

　　依據(jù)《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定：走私案值小于10萬元，判處5年以下有期徒刑和罰金;走私案值大于10萬-20萬元，判處5年以上有期徒刑和罰金;大于20萬元，或者其他特別嚴(yán)重犯罪情節(jié)的，處以無期徒刑和沒收財產(chǎn)。走私珍稀植物及其制品，法律規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重判處5年以下有期徒刑或并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重，判處5年以上有期徒刑和罰金。

　　3.進出口許可證辦理

　　通常情況下，只要被列入附錄，生物的活體、整體或部分、制品、提取物都需要相關(guān)手續(xù)才能通關(guān)。而被列入附錄I的物種，是禁止國際商業(yè)貿(mào)易的。只有附錄II和附錄III的物種才可以在取得相關(guān)許可證明的情況下進行貿(mào)易。

　　進出口者需要經(jīng)省級野生動植物行政主管部門報國家林業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，由國家瀕管辦核發(fā)允許進出口證明書。進出口者需要提交的材料包括：一是進口或者出口合同;二是瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的名稱、種類、數(shù)量和用途;三是活體瀕危野生動物裝運設(shè)施的說明資料;四是國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　四、精英楷模

　　(一)艱苦奮斗——紅其拉甫海關(guān)

　　自從2005年國務(wù)院授予紅其拉甫海關(guān)“艱苦奮斗模范海關(guān)”榮譽稱號以來，紅關(guān)人不知經(jīng)歷了多少寒風(fēng)暴雪，度過了多少漫漫長夜，始終發(fā)揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的“四特”精神，用實干續(xù)寫榮譽、用文化涵養(yǎng)精神、用真情凝聚家園，不斷筑牢精神高地、打造文化標(biāo)桿，積極踐行著“人民海關(guān)為人民”的神圣使命，讓海關(guān)核心價值觀煥發(fā)勃勃生機。

　　時代在變，但紅關(guān)人的精神定位沒有變、優(yōu)良傳統(tǒng)沒有丟，他們在傳承中發(fā)展、在傳承中超越，用實際行動演繹著生命最絢麗的色彩。在新一代紅其拉甫海關(guān)人的共同努力下，2005年以來，紅其拉甫海關(guān)又先后榮獲“全國先進基層黨組織”、“全國青年文明號”、“全國五一勞動獎?wù)?rdquo;、“全國海關(guān)先進集體”和“全國海關(guān)先進基層黨組織”等榮譽，2013年又榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。

　　(二)羅湖橋頭的把關(guān)人——深圳海關(guān)楊曉燕

　　作為連接深港的橋梁，羅湖口岸平均每天有26萬人次進出。在這個改革開放的最前沿，打擊走私的主戰(zhàn)場，有這樣一位女關(guān)員，她敏銳犀利的眼神讓走私分子心驚膽寒，她親切可掬的笑容讓中外旅客如沐春風(fēng)，她就是被譽為“查私常青樹”的羅湖海關(guān)副調(diào)研員兼機動查驗一科科長楊曉燕。

　　雖然在她的身上已經(jīng)有了很多“光環(huán)”：世界海關(guān)組織打擊毒品走私工作先進關(guān)員、全國“人民滿意的公務(wù)員”、十佳全國“巾幗建功”標(biāo)兵、全國“三八”紅旗手、全國海關(guān)系統(tǒng)先進工作者，但是她始終把榮譽當(dāng)成新的起點，專注于她所熱愛的旅檢工作，日復(fù)一日、年復(fù)一年，忠誠地履行著把關(guān)服務(wù)的神圣職責(zé)。

　　(三)拼命三郎的青春人生——青島海關(guān)孫學(xué)文

　　孫學(xué)文，現(xiàn)任青島海關(guān)技術(shù)處軟件維護科科長，“老牟團隊”技術(shù)核心成員，H2010工程核心項目綜合業(yè)務(wù)管理平臺架構(gòu)師。

　　為研究海關(guān)云計算落地方案，他耗時半年多，查閱上千份資料，結(jié)合海關(guān)實際應(yīng)用，創(chuàng)新性提出采用云計算技術(shù)搭建數(shù)據(jù)倉庫高性能云計算平臺的解決方案，極大提高了海關(guān)海量數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用水平，并憑借該方案獲2012年微軟全國“云創(chuàng)益大賽”個人和團體冠軍。

　　在綜合業(yè)務(wù)管理平臺開發(fā)中，他采用多維數(shù)據(jù)庫和邏輯增量處理實現(xiàn)數(shù)據(jù)倉庫，使數(shù)據(jù)處理速度提高近10倍，準(zhǔn)確度達到100%。率先采用虛擬化技術(shù)進行系統(tǒng)安裝部署，降低部署難度、縮短部署周期，節(jié)省硬件投資約65%。截止到2013年3月，平臺在全國16個海關(guān)上線，納入運行174項審批事項;設(shè)置布控指令13605條、風(fēng)險參數(shù)21萬余條，稽查、追補、催繳稅款170億元;移交緝私案件線索1101條，立案案值254億元。

　　2005年以來，孫學(xué)文年均加班800小時，編寫代碼500多萬行，文檔100多萬字。身體病痛和家庭多次的磨難也沒有影響他醉心于技術(shù)研究的熱情，微軟公司幾十倍他目前收受的報酬，絲毫沒有影響他現(xiàn)身海關(guān)技術(shù)事業(yè)的執(zhí)著和熱情。他曾4次立功，5次受獎，獲海關(guān)總署優(yōu)秀科技項目獎一等獎2次，二等獎10次，三等獎4次。

　　(四)那一句與青春有關(guān)的承諾——深圳海關(guān)劉穎

　　深圳海關(guān)統(tǒng)計分析科的副科長劉穎，4次榮立深圳海關(guān)個人三等功，1次個人嘉獎，是廣東省“青年崗位能手”，廣東省“三八紅旗手”。

　　近五年來，她帶領(lǐng)全科累計編發(fā)的海關(guān)要情超過3000篇，其中有超過150篇(次)被中辦、國辦采用，28篇得到中央領(lǐng)導(dǎo)人批示，而她自己也保持每年撰寫報告逾百篇的紀(jì)錄，不僅在海關(guān)統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部鼎鼎大名，她撰寫的分析文章還多次刊登在《人民日報》、《國際商報》等媒體上，頻頻接受鳳凰衛(wèi)視、中央二套、深圳衛(wèi)視等采訪，成為海關(guān)統(tǒng)計“報紙上有字、電臺里有聲、電視里有影”的“代言人”。

　　在這一連串令人艷羨的榮譽后面，是寒夜孤燈下的一個個不眠之夜，一次次字斟句酌，就連辦公大樓的保安都已經(jīng)熟悉她最后一個走出辦公樓的身影。為了向國家提供更為精準(zhǔn)有力的海關(guān)統(tǒng)計分析報告，她經(jīng)常熬至深夜，每年加班時長超過300個小時，一年中近七分之一的時間在外地奔波參加集中研討;即便是日常工作期間，她的思想也常常停留在一個觀點的印證或一段用詞的斟酌上，經(jīng)常呈現(xiàn)“上班脫不開身、下班松不了腦”的緊張狀態(tài)，同事常常打趣說，小劉一思考問題就太投入，跟她打招呼都聽不見。

　　不知情者以為她少年得志春風(fēng)得意，知情者卻常常心疼她廢寢忘食勞苦艱辛，長期的伏案工作，留下的是頸椎、腰椎、眼疾等一系列頑疾，但劉穎卻微笑著說：“世界上最幸福的事之一，就是從事自己喜歡并且擅長的職業(yè)。”

　　(五)高原之上的五彩“霞光”——呼和浩特海關(guān)托雅

　　托雅，現(xiàn)任呼和浩特海關(guān)隸屬二連海關(guān)鐵路監(jiān)管科科長。多年來，她巾幗不讓須眉，充分發(fā)揚邊關(guān)精神，用自己實際行動詮釋著海關(guān)人艱苦奮斗、銳意進取的高尚情操，獲得了領(lǐng)導(dǎo)和同志們廣泛的贊譽。

　　托雅同志在工作中恪盡職守，在平凡的做出了不平凡的業(yè)績。2005年5月，查獲黃金3600克，走私分子提出愿以一半黃金為代價放其過關(guān)，被她嚴(yán)辭拒絕并查處;2006年9月，不法分子蓄意將5輛裝有國家明令禁止進口貨物—未梳羊絨的貨車開進監(jiān)管區(qū)企圖違法通關(guān)。對不法分子的軟硬兼施，作為帶頭人的她沒有動搖，最終將貨物全部退運;2008年5月，為確保二連口岸奧運安保工作萬無一失，她一直到奧運安保工作結(jié)束4個多月的時間一天未息，在打擊走私、威懾反恐勢力等工作中取得卓越的成績;在鐵路監(jiān)管現(xiàn)場，她以“忠誠把關(guān)”、“務(wù)實服務(wù)”為原則，恪盡職守，為營造規(guī)范有序鐵路口岸監(jiān)管環(huán)境作出了突出貢獻。

　　(六)夕陽無限好，晚霞耀家鄉(xiāng)——深圳海關(guān)離休干部巫振宏

　　巫振宏一家人都在深圳，本來家鄉(xiāng)貧富與他沒有多大關(guān)系，但他們卻把幫扶家鄉(xiāng)視為己任。離休前回鄉(xiāng)，趕上村里籌款準(zhǔn)備架設(shè)電線，老巫當(dāng)即帶頭捐了50元(當(dāng)時他的月工資才70多元)，還到處找熟人，免費為村里安裝了變壓器，小山村從此告別了黑暗，開始了有電的時代。

　　1991年老巫離休了，他往家鄉(xiāng)跑得更勤了。村里原先僅有一條兩人錯肩而過的土路與外界相通。每逢下雨，道路被泥濘阻塞，村民無法出行。老巫帶頭捐了9300元，又聯(lián)系在深圳的同鄉(xiāng)，籌得資金2萬多元，為村里修第一條水泥路解決了資金難題。從1998年起，他每年捐出千元給村里作疏通水渠專用。村里的小學(xué)破爛，老巫與老伴商量，發(fā)動兒女一起捐了2萬多元維修學(xué)校;又到處找老鄉(xiāng)，募捐到3萬多元。新學(xué)校建成后，他又掏出1萬多元加建防護網(wǎng)、重修操場、更換黑板、購買乒乓球臺等等。聽說學(xué)校每月只有194元辦公費，老巫當(dāng)場拍板：“我每年給學(xué)校2000元補充辦公費。”后來每年又增加2000元給學(xué)生作獎學(xué)金。老巫還特別叮囑子女，這兩項公益要長期做下去，以后我不在了，你們也要堅持。十幾年來老巫先后資助了十幾名學(xué)生，培養(yǎng)出3名大中專畢業(yè)生。

　　從2005年開始，老巫每年春節(jié)都給村里70歲以上老人和病殘的黨員發(fā)紅包......沒有人能清楚算出巫振宏到底為家鄉(xiāng)扶貧奉獻了多少錢，但大家心中有數(shù)，少說也有幾十萬。然而老巫夫婦卻一直過著清茶淡飯的樸素生活，他腳上穿著裂開口的人造革皮鞋，老伴穿著破舊的解放鞋，騎單車去車站。巫振宏說，人生有限，財富也有限，我一不抽煙二不喝酒，也不飲茶，更不打麻將，平時省著點，把錢花在最有意義的地方。

　　(七)以創(chuàng)新促服務(wù)，架起關(guān)企和諧橋——蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)杜洋

　　杜洋，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)一名80后關(guān)員，一名將公務(wù)員做成“服務(wù)員”的關(guān)員，11年來立足平凡崗位、扎根執(zhí)法一線、大膽改革創(chuàng)新、真誠奉獻企業(yè)，詮釋著新時期海關(guān)關(guān)員對“為人民服務(wù)”這句經(jīng)典的理解和傳承，以務(wù)實進取的工作態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)舉措受到了行業(yè)內(nèi)外的廣泛贊譽。

　　2005年，為使報關(guān)員能夠準(zhǔn)確掌握報關(guān)工作流程，提高通關(guān)效率并規(guī)范海關(guān)管理，杜洋開始嘗試制作一套簡單易學(xué)的業(yè)務(wù)指引。2006年1月，一份堪稱海關(guān)保稅百科全書的“118PPT”正式在網(wǎng)上發(fā)布，至今，已持續(xù)升級60次，并被譯成英文版在網(wǎng)絡(luò)傳播。2009年起，杜洋用“曉青山”網(wǎng)名以“博客”、“微博”、QQ群、論壇等一系列網(wǎng)絡(luò)方式為企業(yè)答疑解惑，分析問題，提供建議，交流心得。四年間，其博文數(shù)量逾260篇，點擊量超19萬次。2011年，圍繞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與貿(mào)易便利化，杜洋等業(yè)務(wù)骨干參與開發(fā)的“我的e關(guān)”加貿(mào)綜合管理平臺正式發(fā)布，服務(wù)企業(yè)達650余家，報關(guān)員超1500人。

　　2013年，以杜洋為核心成員的園區(qū)海關(guān)“曉青山”志愿者服務(wù)團隊成立，并面向報關(guān)行業(yè)發(fā)起“0+1關(guān)務(wù)互助計劃”，成為海關(guān)第一個專門面向報關(guān)員群體的公益項目。依托此項目，“曉青山”團隊開展了微電影籌拍、公益網(wǎng)站建設(shè)、關(guān)企公益共建等一系列社會活動，順利實現(xiàn)了個體公益向團隊志愿者品牌創(chuàng)建活動的有序過渡。

　　從2006年“118PPT”一路走來，他以促進關(guān)企和諧、提升關(guān)務(wù)素質(zhì)為己任，不斷開拓創(chuàng)新，成為蘇州地區(qū)公認(rèn)的海關(guān)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)頭羊和排頭兵。
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