2017事業(yè)單位綜合備考:年底前基本完成國企公司制改革
本文是2017事業(yè)單位綜合備考:年底前基本完成國企公司制改革。近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),明確劃定公司制改革時間表,2017年年底前,將基本完成國有企業(yè)公司制改革。
2017事業(yè)單位綜合備考:年底前基本完成國企公司制改革
《意見》提出,要求國有企業(yè)改進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度,從國有企業(yè)實際情況出發(fā),以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求,同時明確了進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。2017年年底前,將基本完成國有企業(yè)公司制改革。到2020年,黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位將更加牢固,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會,國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度,完成外派監(jiān)事會改革。此外,還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家作用,造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人,培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊伍。
“現(xiàn)代企業(yè)制度改革是國企改革的重要內(nèi)容之一,《意見》將現(xiàn)代企業(yè)制度改革的焦點放到完善法人治理結(jié)構(gòu)上,可以說目標(biāo)準(zhǔn)確,指向鮮明,標(biāo)準(zhǔn)清楚,是對推進(jìn)國企現(xiàn)代企業(yè)制度改革有重要影響的文件。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,該《意見》抓住了目前國企內(nèi)部管理方面職責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡的問題,針對性地提出規(guī)范決策機(jī)制、完善制衡機(jī)制等解決方案,并用“雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制”等一系列具體的建議和要求回答了黨組織和公司經(jīng)理層結(jié)合的難題。
作為國企改革的重要組成部分,以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革,無疑是本輪國企改革的重頭戲?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委獲悉,下一步國資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制,積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。目前央企公司制改制已經(jīng)開始提速。據(jù)了解,目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會建設(shè)進(jìn)一步深化,建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到85家,外部董事人才庫增加到389人,專職外部董事增加到26人。
不僅如此,上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點計劃,加速國企改革步伐。
職業(yè)經(jīng)理人一直是國企公司制改革方面的熱點。值得關(guān)注的是,《意見》明確提出,建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度,對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,國有獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期制和契約化管理,有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè),逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊伍,有序?qū)嵭惺袌龌匠辏剿魍晟浦虚L期激勵機(jī)制,并暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。
李錦表示,國有企業(yè)改革面臨兩個問題:國有企業(yè)的治理問題,即做實董事會制度的迫切性;還有就是體制機(jī)制問題,即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是,央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制,一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。
在李錦看來,推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向,有利于解決國企體制機(jī)制弊端,通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),解決“一股獨大”問題,有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件,有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障,有利于國有資本做強做優(yōu)做大,有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化治理結(jié)構(gòu)改革,包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為,真正解決董事會虛設(shè)的問題,依法落實董事會應(yīng)有責(zé)任。”一位國資權(quán)威人士告訴記者。
“《意見》還鼓勵探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員,對提高職業(yè)經(jīng)理人隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都有較大意義。”李錦表示,未來國企法人治理制度仍需解決如何切實使董事會、一把手權(quán)力下放給經(jīng)理層的問題,應(yīng)盡快制定相關(guān)條例,將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司法和國有資產(chǎn)管理法,形成互相制衡、權(quán)責(zé)清晰的國有企業(yè)內(nèi)部運營系統(tǒng)。
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