專題二 2019年中國(guó)發(fā)展高層論壇

　　(一)舉行時(shí)間地點(diǎn)：

　　自2000年創(chuàng)辦以來(lái)，已連續(xù)舉辦了18屆。每年在緊鄰全國(guó)“兩會(huì)”之后的周末舉行。2019年，第二十屆中國(guó)發(fā)展高層論壇將于3月23至25日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。

　　(二)論壇主題：

　　“堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，促進(jìn)合作共贏”。

　　(三)宗旨：

　　中國(guó)發(fā)展高層論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦，以“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展”為宗旨。

　　(四)目的意義：

　　通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)問(wèn)題的深入探討，介紹中國(guó)改革開(kāi)放的新進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的看法和建議。18年來(lái)，已經(jīng)成為中國(guó)政府與國(guó)內(nèi)外企業(yè)界、學(xué)術(shù)界就中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行高層交流和研討的重要渠道之一，為推動(dòng)中外發(fā)展政策交流與國(guó)際合作做出了積極貢獻(xiàn)。

　　(五)參與嘉賓：

　　中國(guó)發(fā)展高層論壇的參與者主要是世界500強(qiáng)企業(yè)首腦、國(guó)際組織高層官員及知名學(xué)者。中國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)政界、經(jīng)濟(jì)界高層到會(huì)發(fā)表演講，并同中外代表直接溝通與交流。

　　(六)主要內(nèi)容：

　　“改革開(kāi)放40年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放與深化內(nèi)部改革，中國(guó)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并為世界的和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。開(kāi)放發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展共同構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)新發(fā)展理念的五大支柱。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，奉行合作共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，是中國(guó)新時(shí)期發(fā)展的價(jià)值觀，是方法論，是生命線，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。”

　　2019年3月24日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)上說(shuō)，要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，平等對(duì)待包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善清單信息公開(kāi)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”原則和政策普遍落實(shí)。

　　此次主題發(fā)布意味著2019年論壇籌備工作已全面啟動(dòng)。盧邁表示，2019年論壇將安排40余場(chǎng)重量級(jí)研討對(duì)話活動(dòng)，在議題設(shè)計(jì)上，論壇將五大發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)相融合，將針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極財(cái)政政策、金融業(yè)開(kāi)放、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港、5G時(shí)代、WTO改革、國(guó)際金融架構(gòu)等重點(diǎn)和熱點(diǎn)議題展開(kāi)討論。

　　【檢測(cè)題-單選】下列關(guān)于2019年中國(guó)發(fā)展高層論壇的說(shuō)法不正確的是：

　　A.論壇的主題是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的中國(guó)”

　　B.要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍

　　C.是中國(guó)政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國(guó)際組織和中外學(xué)者之間重要的對(duì)話平臺(tái)

　　D.以“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展”為宗旨

　　【答案】A

專題三 重大責(zé)任事故罪

　　《刑法修正案(六)》在《刑法》第139條又附增加了一條，即“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”表明重大責(zé)任事故屬于安全類事故，因而該條應(yīng)適用于《刑法》第134條之情形。從本條規(guī)定看，應(yīng)當(dāng)屬于一種法律擬制，構(gòu)成《刑法》第139條重大責(zé)任事故罪的主體應(yīng)是特殊主體。

　　一、 重大責(zé)任事故罪法條文及司法解釋

　　(一)刑法條文

　　第一百三十四條　工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

　　(二)司法解釋

　　最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字[2008]36號(hào))

　　第八條 重大責(zé)任事故案(刑法第一百三十四條第一款)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;

　　(三)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(四)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號(hào))

　　第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

　　第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。

　　第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”：

　　(一)利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的;

　　(二)采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的;

　　(三)故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的;

　　(四)其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。

　　【檢測(cè)題-單選】下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是( )。

　　A.重大責(zé)任事故罪的犯罪主體只包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員

　　B.在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，甲組織、幫助負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，則對(duì)于甲應(yīng)依照《刑法》第139條之一的規(guī)定，以共犯論處

　　C.礦主甲違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪，則對(duì)于甲應(yīng)依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰

　　D.礦主甲以暴力阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，則甲的行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪

　　【答案】A

　　二、 重大責(zé)任事故罪構(gòu)成要件

　　重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　(一)犯罪客體

　　重大責(zé)任事故罪的對(duì)象是人身和財(cái)產(chǎn)。

　　(二)客觀方面

　　重大責(zé)任事故罪的行為是在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定。這里的違反有關(guān)安全管理規(guī)定，是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。因此，這種有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定包括以下三種情形：

　　(1)國(guó)家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。

　　(2)企業(yè)、事業(yè)單位及其上級(jí)管理機(jī)關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。

　　(3)雖無(wú)明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實(shí)踐中為職工所公認(rèn)的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等。

　　重大責(zé)任事故罪的結(jié)果是發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。根據(jù)1989年11月3日最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，重大責(zé)任事故罪的結(jié)果表現(xiàn)為以下三種情形：

　　(1)致人死亡1人以上的：

　　(2)致人重傷3人以上的;

　　(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的，或者經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。

　　(三)主觀要素

　　重大責(zé)任事故罪的罪過(guò)形式是過(guò)失。這里的過(guò)失，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為可能發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的主觀心理狀態(tài)。

　　【檢測(cè)題-單選】甲在建筑工地開(kāi)翻斗車。某夜，甲開(kāi)車時(shí)未注意路況，當(dāng)場(chǎng)將工友乙撞死、丙撞傷。甲背丙去醫(yī)院，想到會(huì)坐牢，遂將丙棄至路溝后逃跑。丙不得救治而亡。關(guān)于本案，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的?

　　A.甲違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人死傷，觸犯交通肇事罪

　　B.甲在作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故，觸犯重大責(zé)任事故

　　C.甲不構(gòu)成交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪的想象競(jìng)合犯

　　D.甲為逃避法律責(zé)任，將丙帶離事故現(xiàn)場(chǎng)后遺棄，致丙不得救治而亡，還觸犯故意殺人罪

　　【答案】A

　　三、 重大責(zé)任事故罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。犯重大責(zé)任事故罪而情節(jié)特別惡劣的，是本罪的加重處罰事由。這里的情節(jié)特別惡劣，是指造成傷亡的人數(shù)較多，或者致使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失，或者在社會(huì)上造成極為惡劣影響的等。

　　(一)發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：

　　(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(3)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

　　(二)發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(1)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;

　　(3)其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

　　(三)實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　(1)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過(guò)期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(2)關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的;

　　(3)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的;

　　(4)一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的;

　　(5)采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的;

　　(6)安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的;

　　(7)其他從重處罰的情形。

　　(四)實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

　　【檢測(cè)題-單選】《刑法》第134條對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定因而發(fā)生重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任最高可判( )年有期徒刑。

　　A.5

　　B.7

　　C.15

　　D.10

　　【答案】B

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