申論話題預測：《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

　　一、重大意義

　　鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎。農業(yè)是國民經濟的基礎，農村經濟是現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業(yè)是生態(tài)產品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

　　二、當前存在的問題

　　1.農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質量和效益亟待提高;

　　2.農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏;農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;

　　3.農村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨;

　　4.國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;

　　5.農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

　　三、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

　　1.集聚提升類村莊

　　科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。

　　鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展。

　　2.城郊融合類村莊

　　加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗。

　　3.特色保護類村莊

　　統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

　　4.搬遷撤并類村莊

　　擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相結合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

　　四、加快農業(yè)轉型升級

　　著力推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)供給體系的整體質量和效率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

　　1.壯大特色優(yōu)勢產業(yè)

　　以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。

　　實施產業(yè)興村強縣行動，培育農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

　　2.培育提升農業(yè)品牌

　　實施農業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。推進區(qū)域農產品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農業(yè)品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對機制。

　　五、建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系

　　堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展壯大農村集體經濟，提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發(fā)展。

　　六、強化農業(yè)科技支撐

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉化水平，為農業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業(yè)轉型升級和提質增效。

　　七、推動農村產業(yè)深度融合

　　1.發(fā)掘新功能新價值

　　結合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。

　　遵循市場規(guī)律，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產品和服務供給。

　　實施農產品加工業(yè)提升行動，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。

　　2.培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

　　深入實施電子商務進農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務發(fā)展基礎設施，加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系。

　　加強農商互聯(lián)，密切產銷銜接，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農業(yè)。

　　3.打造新載體新模式

　　依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農產品加工園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。

　　八、完善緊密型利益聯(lián)結機制

　　加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

　　探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

　　九、激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　堅持市場化方向，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農村經濟，合理引導工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動能。

　　十、持續(xù)改善農村人居環(huán)境

　　以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。

　　十一、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化環(huán)境

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

　　健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態(tài)。

　　立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵、豐富表現(xiàn)形式，為增強文化自信提供優(yōu)質載體。

　　十二、豐富鄉(xiāng)村文化生活

　　推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)。

　　1.健全公共文化服務體系

　　繼續(xù)實施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農民群眾能便捷獲取優(yōu)質數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋。

　　2.增加公共文化產品和服務供給

　　深入推進文化惠民，為農村地區(qū)提供更多更好的公共文化產品和服務。建立農民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式”、“訂單式”服務。

　　3.廣泛開展群眾文化活動

　　完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養(yǎng)一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍。

　　十三、促進自治法治德治有機結合

　　堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

　　1.深化村民自治實踐

　　加強農村群眾性自治組織建設。加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導。

　　2.推進鄉(xiāng)村法治建設

　　深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學法守法用法。

　　3.提升鄉(xiāng)村德治水平

　　深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。

　　十四、提升農村勞動力就業(yè)質量

　　1.拓寬轉移就業(yè)渠道

　　增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，引導農村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經濟，加快培育區(qū)域特色產業(yè)，拓寬農民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設合理引導產業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的機會，推進農村勞動力轉移就業(yè)示范基地建設。加強勞務協(xié)作，積極開展有組織的勞務輸出。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推進鄉(xiāng)村經濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。

　　2.強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提供全方位公共就業(yè)服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設，擴大就業(yè)服務覆蓋面，提升服務水平。開展農村勞動力資源調查統(tǒng)計，建立農村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務信息化建設，打造線上線下一體的服務模式。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓制度，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎上，合理布局建設一批公共實訓基地。

　　3.完善制度保障體系

　　推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，依法保障農村勞動者和用人單位合法權益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調協(xié)商機制，構建和諧勞動關系。落實就業(yè)服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農民實行分類幫扶。

　　十五、增加農村公共服務供給

　　繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　十六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

　　順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關系，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　十七、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　1.培育新型職業(yè)農民

　　全面建立職業(yè)農民制度，培養(yǎng)新一代愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。

　　2.加強農村專業(yè)人才隊伍建設

　　加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，全面實施農技推廣服務特聘計劃。

　　3.鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設

　　建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。

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