【熱點鏈接】

　　1.2021年全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

　　2.十三屆全國人大五次會議開幕會2022年3月5日9時在北京人民大會堂舉行，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

　　3.到2025年，積極生育支持政策體系基本建立。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌;雙減教育政策，減輕教育成本;完善生育休假與生育保險制度。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

　　【政策理論】

　　1.背景

　　老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　2.意義

　　(1)有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。減緩人口老齡化進(jìn)程，平緩生育率下降趨勢，釋放生育潛能，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會整體活力。

　　(2)有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力支撐。實施三孩政策及配套設(shè)施，對于未來的人口趨勢，保障適度的人口總量和勞動力規(guī)模，發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。

　　(3)有利于減輕生育成本，切實解決群眾的后顧之憂，滿足更多家庭的生育意愿，促進(jìn)家庭和諧幸福。

　　(4)有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。我國人口眾多，環(huán)境的承載力較為緊張，脫貧地區(qū)仍然面臨著人口與發(fā)展的矛盾，實施三孩政策，有利于引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.對策

　　實施三孩政策以及配套支持措施需要政府出實招，出硬招，在財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，也需要與市場并重。

　　(1)加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。稅收方面，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項附加扣除，取消社會撫養(yǎng)費(fèi);住房方面，地方政府在配租公租房時，根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府也可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

　　(2)推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。減輕育兒成本關(guān)鍵變量是教育支出，一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)普惠性幼兒園建立，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)，全面開展課后文體活動、社會實踐項目，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。另一方面，貫徹“雙減”，加大落實，改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

　　(3)保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

　　(4)動員社會力量，做好宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口的結(jié)構(gòu)化變化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育，優(yōu)生優(yōu)育，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。

　　【知識運(yùn)用】

　　1.隨著黨中央作出“實施三孩政策”的重大決策，各地各部門陸續(xù)出臺了一系列支持政策，北京市明確三孩可享30天假期獎勵的國度政策;四川省發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金直到3歲;國家醫(yī)保局納入生育保險待遇支付范圍……從假期獎勵的政策安排，到真金白銀的支持，再到價值觀念的引領(lǐng)，都在落實落細(xì)，對此，你怎么看?

　　2.我市為落實三孩政策，由你負(fù)責(zé)組織政策解讀會議，你怎么組織?

　　熱點：完善三孩生育政策以及配套措施

　　1.【評分要點】

　　(1)能夠正確認(rèn)識三孩政策的意義。如應(yīng)對人口老齡化，調(diào)整人口結(jié)構(gòu);對于社會，經(jīng)濟(jì)等多方面的人口稟賦優(yōu)勢;

　　(2)同時更要認(rèn)識到配套措施的必要性。如減輕生育成本，釋放生育潛能，激活社會活力;解決后顧之憂，鞏固小康成果等。

　　(3)能夠提出合理的配套措施。如女性的保障方面(醫(yī)保、就業(yè)等);稅收方面?zhèn)€稅專項抵扣;取消社會撫養(yǎng)費(fèi);住房優(yōu)惠;雙減的落實;老人養(yǎng)老方面的優(yōu)化等。

　　2.【評分要點】

　　(1)明確政策解讀活動的意義和目的。

　　(2)明確活動的組織前、中、后流程。如確定參會人員;確定會議內(nèi)容;確定解讀專家;確定活動方式;活動中期;后期總結(jié)。

　　(3)注意流程的細(xì)化、具體。如確定參會人員。邀請政府相關(guān)部門，群眾代表等，確定名單，跟進(jìn)后續(xù)的場地，物資，設(shè)備等;確定會議內(nèi)容。根據(jù)三孩政策的主題，明確三孩政策的詳細(xì)內(nèi)容，按照不同方面進(jìn)行梳理，比如配套設(shè)施里的財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面;確定解讀專家;確定活動方式。講解和討論相結(jié)合?；顒又衅?，活躍氣氛，把握節(jié)奏，做好記錄工作;后期總結(jié)。形成專題，常態(tài)化，多領(lǐng)域宣傳。

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