申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力的考試科目。在機關(guān)的日常工作中，諸如人際交往及海量的文書寫作中，在批評人或講述負面內(nèi)容的時候，常以客套的表揚或正面表述開場，這也是容易讓人接受的一種方式。上海事業(yè)單位材料作文的主題多為社會問題，在引題時即可采用這種“先正后反”的方式，從反面的問題直接提出總論點，形成“合”。此為“正反合”的開頭方式。

　　[材料]印度洋海嘯、美國卡特里颶風、中國汶川地震、海底太子港地震、中國舟曲特大泥石流……進入21世紀以來，除了人為災(zāi)害外，大規(guī)模的自然災(zāi)難頻發(fā)不斷，人員傷亡和經(jīng)濟損失在急劇上升。

　　我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，尤其是近年來，我國自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時有發(fā)生，災(zāi)害風險進一步加劇。據(jù)國家災(zāi)難數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，自然災(zāi)害對中國造成的直接經(jīng)濟損失1980至1989年為134億美元，1990至1999年為1229億美元，2000至2009年為1816億美元，30年間增長了13.6倍。

　　在自然災(zāi)害面前，經(jīng)濟損失固然無法避免，但是人員傷亡去可以減少到最少，據(jù)新聞報道，新西蘭遭遇7.1級強震，廢墟之中無一人傷亡；南美洲智利銅礦垮塌，歷經(jīng)長達60多天的搶救，井下礦工無人傷亡。古巴，一個并不富裕的國家，在1983年至2003年共遭受了240起颶風，其中7起是災(zāi)難性的颶風，最小的颶風風速也有119至153公里每小時，但20年間只有36人死于颶風。紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會出版的(世界災(zāi)難報告--2009)指出,防備風險與災(zāi)難的早期行動是對未來的投資,比災(zāi)后的救災(zāi)更為有效.越來越多的證據(jù)表明:預(yù)防時投入1美元,緊急反應(yīng)時能節(jié)省4美元.更有一些資深的救災(zāi)專家認為這一比例是1比9。

　　2010年聯(lián)合國國際減災(zāi)日的主題是“建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準備！”如今如何應(yīng)急救災(zāi)，防災(zāi)備災(zāi)，建立風險意識已經(jīng)成為我們生活中的一種文化，一種制度，甚至是一種自覺的實踐。

　　請就給定材料反映的主要問題，用800—1000字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

　　1.引用材料正反合：紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會出版的(世界災(zāi)難報告--2009)指出,防備風險與災(zāi)難的早期行動是對未來的投資,比災(zāi)后的救災(zāi)更為有效。（引用材料——正）然而，在印度洋海嘯、美國卡特里颶風、中國汶川地震、海底太子港地震、中國舟曲特大泥石流等大規(guī)模的自然災(zāi)難中斷，人員傷亡和經(jīng)濟損失越發(fā)嚴重。（引用材料——反）如何提高應(yīng)急救災(zāi)、防災(zāi)備災(zāi)、建立風險意識事關(guān)人民的切身利益、事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，當前乃至今后一段時期內(nèi)，工作的重點就是要加強制度建設(shè)。（慣用套話——合，排比句、設(shè)問句提出總論點）

　　2.慣用套話正反合：

　　近年來，我國……工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。（套話）但當前面臨自然災(zāi)害發(fā)生頻率攀高、破壞日益嚴重，導(dǎo)致群眾人身財產(chǎn)安全受到損害，制約黨和政府形象的提高，影響社會的和諧穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展。（影響排比句）如何進一步做好應(yīng)急救災(zāi)、防災(zāi)備災(zāi)工作成為擺在當下的一個重要課題，當務(wù)之急就是要加強制度建設(shè)。

　　3.名言警句正反合：胡錦濤總書記曾振聾發(fā)聵地指出，要依靠科技建立自然災(zāi)害防御體系納入國家和各地區(qū)各部門發(fā)展規(guī)劃，并將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入國民教育，提高全民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力。（正）這為我國時下面臨的自然災(zāi)害頻發(fā)，損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時有發(fā)生，災(zāi)害風險進一步加劇等現(xiàn)實問題提供了重要的參考。（反）為進一步做好應(yīng)急救災(zāi)，防災(zāi)備災(zāi)工作，貫徹落實胡錦濤總書記的講話精神，當務(wù)之急就是要建立應(yīng)急救災(zāi)，防災(zāi)備災(zāi)的機制。