【社會問題的背景】

　　(1)如果來到阜寧縣城，在城南的白天鵝公園就可以找到“山寨悉尼歌劇院”。它其實是一個集餐飲、休閑、健身于一體的飯店，占地約200平方米，上下兩層，總建筑面積420平方米，其真實名稱為“天鵝港灣”。從公園內天鵝湖北岸向南望去，其外形的確有些像澳大利亞的悉尼歌劇院。屋頂仿佛幾片荷花瓣向上翹起，又像豎立著的貝殼，也可以說像船帆。走進大堂，里邊有一些裝潢較好的客廳、包間，還有茶座和觀光臺。

　　這個“山寨建筑”造價多少？據阜寧縣建設局局長宗光華介紹，整個白天鵝公園總投資5000萬元，這是阜寧城南新區(qū)建設的“重點民生項目”。公園北依阜寧中學，占地面積350畝，其中湖面135畝，公園建有天鵝港灣、生肖柱、觀光臺、音樂噴泉等30多個景點和1萬平方米的廣場。事實上，被網友稱為“山寨悉尼歌劇院”的“天鵝港灣”，只是其中一個景點，造價為110萬元。

　　宗光華解釋說，“天鵝港灣”景點設計的寓意主要有兩個方面：一是以揚帆為主題，寓意阜寧經濟社會發(fā)展、人民生活一帆風順；二是以天鵝亮翅為主題，寓意阜寧的城市建設、人民生活更加美好。

　　另據“天鵝港灣”工作人員介紹，這一項目建設比“中華情”(“山寨中國館”)早，并不是網上質疑的跟風搞的“最新山寨建筑”。

　　此前，在上海世博會開幕之際，阜寧縣曾斥資打造一座“山寨中國館”，引起廣泛爭議。這個名為“中華情”的城市雕塑及其周圍廣場總耗資350萬元，占地8000平方米，外形與上海世博會的中國館相似。

　　針對阜寧“山寨中國館”，有些網民斥之為“嘩眾取寵、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?rdquo;。而當?shù)匾恍└刹縿t表示，這么做是一種城市品牌營銷手段，能吸引大眾目光，方便招商引資。阜寧縣政府新聞辦就此公開回應：“中央沒有禁止的，都是可以做的；建這個雕塑的目的是弘揚世博文化精神，展示阜寧新形象。”

　　(2)在阜寧出現(xiàn)“山寨中國館”和“山寨悉尼歌劇院”之前，“山寨建筑”早已在一些地方頻頻現(xiàn)身。寧夏銀川的 “山寨天安門”，山西臨汾的 “山寨天壇”，安徽阜陽市潁泉區(qū)政府的“山寨美國白宮”，山西蒲縣的“山寨鳥巢”……從沿海到內陸，從大城市到小城鎮(zhèn)，“山寨建筑”層出不窮，克隆模仿各顯神通。

　　針對網友對阜寧做法的指責，阜寧縣政府辦主任、新聞發(fā)言人李德平顯得很委屈，他解釋說：“阜寧是鹽城市僅有的兩個不靠海的縣之一，也是鹽城市唯一沒有高速公路的縣市。經濟區(qū)位讓當?shù)卣械角八从械膲毫?。興建"中華情"和"天鵝港灣"都有提升地方影響力的考慮，這有利于經濟社會的發(fā)展和群眾致富。”他和宗光華等當?shù)夭糠指刹慷急硎荆?ldquo;我們對外界的批評感覺十分委屈，也實在想不明白”。

　　江蘇社科院院長宋林飛等專家表示，優(yōu)秀的標志性建筑不但能提升城市形象，還能帶動投資、商貿和旅游的發(fā)展。像埃及的金字塔、悉尼的歌劇院，這些經典的建筑總能給人以美的享受，令人向往。相比之下，我們的一些城市熱衷于“傍名牌、仿經典”，大搞“山寨建筑”，想的是張揚美名，卻收獲了不少罵名，令人深思。

　　“不管出于什么考慮，這種缺乏創(chuàng)新、機械模仿的風氣都是不宜提倡的。”有關專家說，一些地方“山寨建筑”屢屢出現(xiàn)，很有“以提高地方知名度為名，大行快出政績、快出形象之實”的意味。

　　事實上，“山寨建筑”只是一些地方“山寨產品”橫行的一種。近年來，“山寨手機”“山寨相機”“山寨節(jié)目”等層出不窮，值得引起足夠重視。

　　(3)針對“山寨項目”的是是非非，宋林飛等專家認為，近幾年來，一些地方領導熱衷于國內外考察活動，看到發(fā)達地區(qū)干什么，就跟著模仿什么，先拍腦袋再拍胸脯，背離了因地制宜、科學發(fā)展的理念。

　　在阜寧白天鵝公園旁邊，等著接孩子放學的一些家長對縣里不斷克隆世界級的“山寨建筑”表示不解。市民陳先生說，自己下崗后每個月打工只有千元左右的收入，生活過得挺難。政府拿錢建沒用的“形象工程”，不如多做對低收入群眾有益的事。市民王先生說，政府的初衷也許是好的，但做法欠妥，標志性建筑應該征求當?shù)鼐用褚庖?，把錢花在刀刃上。

　　對此，阜寧縣副縣長周正雄表示，政府的初衷是想把縣城建設好，“中華情”和“天鵝港灣”兩個建筑引起這么大爭議是始料不及的。他們也一直在思考，對阜寧來說，究竟什么風格的建筑、多少造價的建筑，才是最合適的，才是老百姓歡迎的。

　　南京市社科院副院長陳如認為，標志性建筑就像一張亮麗的城市名片，應廣泛征求民意，給群眾知情權、參與權、選擇權。如果當?shù)卣日髑笠幌旅褚?，也許就不會出現(xiàn)“山寨建筑”這樣的爭議。

　　“一個地方發(fā)展的靈魂是開拓創(chuàng)新，而不是機械模仿。”陳如等專家表示，不倫不類的“山寨建筑”層次較低，不僅與當?shù)刈匀画h(huán)境和人文環(huán)境不匹配，而且明顯有抄襲嫌疑。輿論質疑是對地方政府的一種有益監(jiān)督，可以防止政府亂花錢，引導政府決策時更注重實際、更突出創(chuàng)新、更關切民生。

　　【核心對策】

　　(1)誠然，除了“山寨”、仿冒、抄襲等可能涉及知識產權侵權、會被法律禁止外，在城市的規(guī)劃、布局和建設等細節(jié)方面，確如阜寧縣政府新聞辦所言：“中央沒有禁止的，都是可以做的”。但一個城市的“標志性建筑”除了應當更多地走群眾路線，集中民智、聽取民聲之外，人們更應關注一個政府在一座城市乃至整個社會發(fā)展中的決策“導向”和行為“引領”作用。

　　(2)嚴格來說，戴斌老師認為，政府可以建造大型的公共工程，但是政府打造“形象工程”應該量力而行，考慮百姓感受，不能無視民意呼聲。從山寨“中國館”到山寨“悉尼歌劇院”，真是一次“山寨”不夠“雷”，還要“雷”兩次。這兩次，阜寧縣的“城建手筆”很大，但是讓人不解的是一個縣城真的需要花費巨資打造一個又一個“山寨建筑”嗎？政府應該明白，商人具備基本的經濟理性，他們選擇投資地點時首要考慮的是，有沒有適應產業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境、治安環(huán)境、用工環(huán)境和交通環(huán)境等等，而不是花里胡哨的面子工程。

　　同時，這些“花架子工程”能夠順利付諸實施，中宜教育戴斌老師認為根源在于，決策者一權獨大，根本沒有聽取民意的習慣。而且打造形象工程并非一地獨有的風景，隨意挪用公共經費，擅自打造形象工程的違規(guī)行為，除了媒體曝光、公眾譴責、事后叫停以外，決策者“違規(guī)成本”十分低廉。

　　(3)“山寨”終究與創(chuàng)意無關，更難以成為一個地方不斷進步的真正動力。城市的“標志性建筑”其實就是一張“城市名片”，應該反映城市的歷史文化，盡顯城市的精神風貌，并且給人以積極進取、勇于創(chuàng)新的精神力量。如果政府自身倡“山寨”，那我們的社會又怎么會有創(chuàng)意？因此，中宜教育戴斌老師認為，社會的發(fā)展和進步永遠不可能建立在“山寨”的基礎上，也不可能靠著“山寨”之作去招商引資、奔向小康。唯有立足現(xiàn)實國情和本地實際，不斷改革與創(chuàng)新，才能為經濟發(fā)展奠定基礎，才能為社會進步注入動力。所以，無論是在宏觀決策、政策導向，抑或是在具體工作中，各級政府都應當鼓勵開拓、激勵創(chuàng)新，并且身體力行地做改革創(chuàng)新的推動者、踐行者。唯其如此，才能使我們的社會充滿創(chuàng)意和活力，取得真正的發(fā)展和進步。

　　(4)阜寧縣出現(xiàn)多次“山寨”成癮癥，“山寨建筑”背后折射出的是官員頭腦中扭曲的政績觀。名義上打著“民生”、“公共利益”的幌子，實則是“屁股決定腦袋”，不問計于民的大搞政績工程、形象工程，他們忽略了百姓的感受，更多的是發(fā)自內心對權力的頂禮膜拜。當建筑早已脫離了建筑學上的意義范疇，成為一種權力符號，作為了官員考核和升遷的物質載體和參考時，興建“山寨版”建筑欲望的沖動就會不斷復制繁衍。