為何一些地方屢屢突破土地政策“紅線”？“現(xiàn)在困境主要是問題發(fā)現(xiàn)后并沒有真正治理過”。

　　近年來，在全國土地執(zhí)法檢查中，衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)控猶如“天眼”，使違法違規(guī)用地難以藏身。然而，湖北襄陽市雙溝工業(yè)園最近卻別出心裁，在建好的水泥路上“填土種菜”，在“天眼”底下玩了一回“隱身”，被當(dāng)?shù)乩习傩张e報(bào)。（7月21日《新華每日電訊》）

　　明知有“天眼”監(jiān)督，明知是違規(guī)，襄陽市雙溝工業(yè)不僅不思悔改，還別出心裁糊弄“天眼”。類似的“創(chuàng)意”與“妄為”，可謂層出不窮，近來為人關(guān)注的各地以種種名目、手法違規(guī)興建高爾夫球場(chǎng)就是一例。北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，叫停以后的5年里，各地在禁令下又新建了400多家高爾夫球場(chǎng)。

　　雖然中央三令五申要嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，但形勢(shì)仍不容樂觀。據(jù)國土資源部日前通報(bào)，今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，涉及土地面積27.8萬畝（其中耕地9.4萬畝），同比分別上升8%、14.8%。這組數(shù)據(jù)折射出，土地違規(guī)違法行為“按下葫蘆浮起瓢”，仍呈上升態(tài)勢(shì)。

　　面對(duì)土地違規(guī)行為，上有“天眼”監(jiān)控、禁令威懾，但為何一些地方仍我行我素、屢屢突破政策“紅線”呢？國土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云日前就各地違規(guī)興建高爾夫球場(chǎng)現(xiàn)象接受采訪時(shí)說：“現(xiàn)在困境主要是問題發(fā)現(xiàn)后并沒有真正治理過。”他表示，國土資源部之前也對(duì)一些違法違規(guī)的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)案件進(jìn)行過處理，但都只停留在行政處罰上，“這往往是沒有用的”。因?yàn)樵谖覈?，非法占用耕地是犯罪行為，?yīng)該依法處理，但現(xiàn)實(shí)中常常以經(jīng)濟(jì)處罰代替刑事責(zé)任的追究，其威懾效果大打折扣。

　　事實(shí)上，一些地方政府之所以敢挑戰(zhàn)“天眼”，突破土地“紅線”，關(guān)鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用，無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動(dòng)，于是不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計(jì)逃避土地監(jiān)管。而一些上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的土地違規(guī)違法行為，雖然心知肚明，但因共同的“政績(jī)利益同盟”，不僅不制止，反而袒護(hù)、包庇，更為這些行為添了底氣，壯了膽量。

　　為了確保18億畝耕地“紅線”的基本國策落實(shí)處，禁令就不能取消;而只要禁令在，則違規(guī)者就應(yīng)被問責(zé)，違規(guī)項(xiàng)目就應(yīng)被拆除，而不是無原則地將其合法化。無論出于何種考量的合法化，都是對(duì)違規(guī)者的無形屈服，這不但違背了法令的基本精神，更重要的是，將縱容更多的違規(guī)行為，使得原本就難以遏制的違規(guī)形勢(shì)更加惡化。

　　今年是“十二五”開局之年，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、地方換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大。因此，要嚴(yán)防各地在土地管理上別出心裁的“創(chuàng)意”“嘗試”，不僅要依靠高高在上的“天眼”監(jiān)督，還要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，建立暢通的監(jiān)督渠道;不僅要設(shè)置明令禁止的“紅線”，更要布置無所不在、疏而不漏的“法網(wǎng)”，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法檢查、約談和問責(zé)工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，堅(jiān)持遏制各地土地違法違規(guī)的亂象。