【背景鏈接】

　　倍受網友關注的“大肚女孩”蘇田田已于7月11日不幸離去。而在她辭世35天后，直至8月16日，她的母親鄭金鳳才接到龍巖永定縣紅十字會關于簽收愛心人士捐贈的5萬元善款的通知。紅會解釋稱，因當時縣里正在換屆，衛(wèi)生局局長沒有到位，無人簽字轉款。記者從永定縣紅十字會獲悉，永定縣紅十字會今日就蘇田田部分捐款遲到問題致歉。(8月17日人民網)

　　理論背景：

　　2011年7月15日，民政部發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011-2015年）》，明確了今后五年慈善事業(yè)發(fā)展目標。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司有關負責人介紹，目前我國還存在慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求不相適應，公益慈善組織自身能力與承擔的社會責任不相適應，慈善事業(yè)專業(yè)人才與公益慈善組織發(fā)展需求不相適應等問題。

　　未來五年，我國將加強對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監(jiān)管，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結合的公益慈善組織監(jiān)督管理機制。

　　8月23日，民政部公布征求意見稿，擬規(guī)定慈善組織應在捐贈款物撥付后1個月內，向社會披露善款的撥付和使用信息。日常性捐助款物信息需在7個工作日內公布，重大事件的捐贈款物信息，需在24小時內公布。

　　【標準表述】

　　深度分析：

　　直接原因：一、“捐款要由縣會計核算中心核算，并由縣衛(wèi)生局局長簽字后才能轉存，而捐款遲遲沒能轉出是由于縣里正在換屆，目前衛(wèi)生局長還沒有到位。” 二、人手不足是善款拖延的另一重要原因。在永定縣中醫(yī)院六層，縣紅十字會只有1間辦公室。縣紅十字會有兩個編制，目前還沒有一個正式人員。

　　間接原因：是紅十字會并非獨立機構，捐款要由當地會計核算中心核算，而善款的轉存又需要當地衛(wèi)生局局長簽字認可。這種官方色彩背景、行政化流程的約束，降低了紅十字會的工作效率，又使紅十字會無法獨立自主行事，導致民眾所托付的善心被拖延，耽誤了對被捐助者的救助。

　　措施：

　　第一，建立社會愛心捐款的銀行專戶，永定縣紅十字會接收募捐的賬戶是由當地會計核算中心來接管，屬于政府撥款的基本戶，每個月末進行結算，導致了善款的拖延，對此應建立社會愛心捐款銀行專戶，及時將善款撥給受助者，每年接受審計，同時也要接受媒體和捐贈人的監(jiān)督。

　　第二，加快推進慈善法的制定和實施。全面推進必要的規(guī)制，對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托、志愿者服務、獎勵與鼓勵政策，以及法律責任等方面進行規(guī)范，對失職人員進行責任追究。

　　第三，改革管理體制。我國的慈善事業(yè)已到了一個歷史轉折點，不能再延續(xù)之前的管理制度，需要做徹底地改革。而參照國外地區(qū)的先進經驗，慈善機構應該與官方切割開，走獨立自主的道路，交由第三方來監(jiān)督核算，以不斷提高工作效率，并確保其善款不被挪用。