“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”

早在今年年初，深圳市政府就高調(diào)出臺(tái)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）及配套制度，在公務(wù)員管理上去除“官本位”、打破“鐵飯碗”。通過(guò)職位分類和聘任制的實(shí)施，將公務(wù)員管理分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類三大類，不僅“今后新進(jìn)的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制”，而且“行政執(zhí)法類公務(wù)員明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，設(shè)7個(gè)職級(jí)，只在這些職級(jí)中晉升，并且今后一律實(shí)行聘任制”。

《方案》出臺(tái)后，引起了社會(huì)的熱烈關(guān)注?！斗桨浮芬?guī)定，聘任制公務(wù)員的一大特點(diǎn)就是打破了過(guò)去的“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)了“能進(jìn)能出”。滿足一定條件后，聘任制公務(wù)員和用人機(jī)關(guān)均可解除聘任合同。如聘期內(nèi)年度考核不稱職或有兩年為基本稱職的，用人機(jī)關(guān)可以解除聘任合同；聘期內(nèi)年度考核連續(xù)兩年被確定為不稱職的，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解除聘任合同。

《方案》還規(guī)定，聘任制公務(wù)員不可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。也就是說(shuō)，聘任制公務(wù)員不像委任制公務(wù)員那樣實(shí)行終身制，隨時(shí)有被辭退的可能。

“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。很多人以為今年首次招考的行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員將遭遇冷落，但沒(méi)想到報(bào)名仍十分火爆。林偉淳的想法就很具代表性——“穩(wěn)定、社會(huì)地位高，比較受重視，中國(guó)人傳統(tǒng)觀念都認(rèn)為是學(xué)而優(yōu)則仕，說(shuō)明公務(wù)員還是一個(gè)很好的職業(yè)”。林偉淳應(yīng)考的是西鄉(xiāng)街道七級(jí)執(zhí)法員。此前他曾在一家企業(yè)工作，每天干著打雜的活，月工資也僅有2000多元。在大四的時(shí)候他也考過(guò)一次公務(wù)員，但當(dāng)時(shí)因?yàn)樾膽B(tài)不對(duì)，還是想到社會(huì)上去闖蕩一下，準(zhǔn)備并不充分。在社會(huì)上闖蕩一年后，他感覺(jué)到還是公務(wù)員比較好。

來(lái)自浙江的許姓考生學(xué)的是計(jì)算機(jī)互動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)專業(yè)，他從寧波大學(xué)本科畢業(yè)后，到英國(guó)諾丁漢大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，畢業(yè)后在英國(guó)工作了兩年。因?yàn)橄牖貒?guó)發(fā)展，他在兩個(gè)月前辭掉了英國(guó)的工作。此次他報(bào)考的是深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局六級(jí)執(zhí)法員職位，報(bào)考比例接近100比1。

“深圳對(duì)我來(lái)說(shuō)是個(gè)很新奇的城市，我想在這里工作、生活。”許先生坦言，雖然以他的資歷可以在企業(yè)找到一份薪水比公務(wù)員還要高的工作，但是企業(yè)的管理和待遇都沒(méi)有公務(wù)員完善，而且工作不夠穩(wěn)定，相對(duì)而言，公務(wù)員對(duì)他來(lái)說(shuō)更有吸引力。

“雖然聘任制打破了‘鐵飯碗’，但公務(wù)員怎么說(shuō)也算的上是個(gè)‘瓷飯碗’。”鐘同學(xué)是深圳大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，他告訴記者，班里近40個(gè)同學(xué)，目前找到工作的不到一半人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。他說(shuō)，公務(wù)員是個(gè)很穩(wěn)定的職業(yè)，他想先找份穩(wěn)定的工作，再考慮將來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。

除了“海歸”、應(yīng)屆畢業(yè)生之外，今年的考試還吸引了一些港澳地區(qū)的考生前來(lái)咨詢。北京戶籍報(bào)考者也有340人。同時(shí)還有深圳本地的一些本身已經(jīng)是公務(wù)員的考生，甚至包括很多考試經(jīng)驗(yàn)豐富的“考碗族”。據(jù)了解，有些“考碗族”甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)各地，一年參加了十多次公務(wù)員考試。

畢業(yè)于深圳大學(xué)的胡玲在深圳已經(jīng)工作4年，每年都會(huì)參加公務(wù)員考試，今年是第4次參加，除此之外，她還參加過(guò)兩次雇員考試，考試經(jīng)驗(yàn)豐富。她覺(jué)得“雖然公務(wù)員不再是‘鐵飯碗’，但相對(duì)其他工作來(lái)說(shuō)還是比較穩(wěn)定。而且打破‘鐵飯碗’后，公務(wù)員工作比較有挑戰(zhàn)性，雖然工作壓力會(huì)比較大，但壓力也是動(dòng)力。”

同樣報(bào)考了競(jìng)爭(zhēng)激烈職位的黃逸也表示，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”是一種趨勢(shì)，是跟國(guó)際接軌。“深圳率先試點(diǎn)聘任制公務(wù)員改革，我相信將來(lái)在內(nèi)地的城市，也會(huì)打破公務(wù)員的‘鐵飯碗’。”黃逸目前在一家光纖通信企業(yè)工作，收入屬中上水平，但他覺(jué)得并不在乎目前的收入是否能提升，更看重的是發(fā)展前景。進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，他覺(jué)得是個(gè)比較適合自己的選擇。

 

深圳公務(wù)員面試引入新機(jī)制

作為全國(guó)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)城市，此次深圳舉行分類改革后首次公務(wù)員面試引入了許多創(chuàng)新機(jī)制，比如，推行非結(jié)構(gòu)化面試；聘請(qǐng)非用人單位考官對(duì)其他用人單位考生考試，只聘請(qǐng)一個(gè)本單位考官作為主考官；四輪次抽簽制度等。

面試開始前，考生須抽簽確定參加面試的順序，非招考單位考官也臨時(shí)抽簽決定所在的面試考場(chǎng)，同時(shí)從操作上增加了主考官抽簽的環(huán)節(jié)，主考官進(jìn)入考場(chǎng)前并不知道自己在哪個(gè)考室。然后再由主考官對(duì)其他6名考官進(jìn)行抽簽，每個(gè)考室特設(shè)的記分員、核分員和監(jiān)督員也都是抽簽決定的。

在面試過(guò)程中，考生所有身份信息均不得透露，考生和考官的手機(jī)全部上交保管，候考室同時(shí)進(jìn)行通信信號(hào)屏蔽，最大程度杜絕了提前“打招呼”的可能。

在面試的形式上，行政執(zhí)法類采取情景模擬和實(shí)際操作相結(jié)合的方法，突破了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化面試的局限性，大大提高了面試的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性，測(cè)試出了考生的真實(shí)水平和能力。

此次考試還改變了以往面試主要由各招考單位組織實(shí)施的辦法，由市公務(wù)員主管部門集中統(tǒng)一組織。招考單位考官和公務(wù)員主管部門委派考官比例是6比1。為提高公務(wù)員考試錄用工作的公平性和科學(xué)性，考試組織部門還專門邀請(qǐng)專家、學(xué)者進(jìn)入考官庫(kù)。

今年考官的設(shè)置不同以往，以前都是本單位的考官直接對(duì)接考生，而這次卻是從考官庫(kù)中隨機(jī)抽簽，把有招考任務(wù)和沒(méi)有招考任務(wù)的考官合在一起進(jìn)行隨機(jī)抽取。

為了避免以往抽簽靠前幾個(gè)考生的成績(jī)偏高或偏低，今年也一改以往對(duì)第1個(gè)考生考完就打分的做法，而是變成考完3個(gè)考生后統(tǒng)一打分，以后再挨個(gè)打分，以便隨時(shí)修正。

當(dāng)每個(gè)考生結(jié)束考試步出考場(chǎng)時(shí)，都可以在一張“面試評(píng)價(jià)表”上發(fā)表自己對(duì)此次考試組織、管理工作的意見和建議。這張表上對(duì)面試的公平性、流程合理性、面試題質(zhì)量、考官履責(zé)以及面試方式等5大方面都設(shè)置了具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，分為很好、較好、一般和差4個(gè)等級(jí)打分，以便對(duì)面試的公平性和科學(xué)性進(jìn)行具體翔實(shí)的評(píng)估。

 

“瓷飯碗”火爆的背后

深圳市的行政執(zhí)法類公務(wù)員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，主要指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的職位工作的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。行政執(zhí)法類公務(wù)員約占深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)的7成。

深圳市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，以往的公務(wù)員考試沒(méi)有一次報(bào)名人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人，此次報(bào)名人數(shù)和應(yīng)考人數(shù)都創(chuàng)歷史新高，主要有兩方面的原因：一是此次考試對(duì)考生專業(yè)要求較寬，報(bào)考條件限制較少；二是去年深圳沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的公務(wù)員招考，不少想當(dāng)公務(wù)員的考生都集中在今年報(bào)考。

最根本的原因還是近年來(lái)的“公務(wù)員熱”，受總體就業(yè)形勢(shì)影響，去年全國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生610萬(wàn)人，今年將超過(guò)630萬(wàn)人，而公職部門的職位相對(duì)在縮減。加上金融危機(jī)后不少人感覺(jué)就業(yè)難，這個(gè)時(shí)候“求穩(wěn)”成為不少人就業(yè)第一位考慮的因素。

比如，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位是深圳市藥品監(jiān)督管理局招聘的“七級(jí)執(zhí)法員”，擬招聘兩人，有1613人報(bào)考，報(bào)考人數(shù)和招聘人數(shù)比例高達(dá)806.5比1；報(bào)考人數(shù)最少的職位是深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)招聘的“六級(jí)執(zhí)法員”，擬招聘3人，只有4人報(bào)考，該職位是本次招考人數(shù)最少的職位。據(jù)了解，因?yàn)樵撀毼坏膱?bào)名人數(shù)不夠，因此在后期的面試中已將相關(guān)名額消減。

該負(fù)責(zé)人還表示，以往的公務(wù)員考試參考率都在90％以上，但此次考試參考率卻有所下降，可能是因?yàn)椋耸虏块T公開透明及時(shí)公布了考試報(bào)名情況，不少已經(jīng)報(bào)名的考生看到競(jìng)爭(zhēng)激烈，放棄了考試。

除了這些原因以外，“瓷飯碗”的工資水平也頗具吸引力。記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪到深圳市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)陸韜，他確認(rèn)了行政執(zhí)法類公務(wù)員的起薪標(biāo)準(zhǔn)是每月7000元，上限超過(guò)1．5萬(wàn)元。根據(jù)日前頒布的《深圳市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法（試行）》，行政執(zhí)法類公務(wù)員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，從高至低劃分一至七個(gè)職級(jí)，每個(gè)職級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)。文件顯示，執(zhí)法員共分53個(gè)薪級(jí)，其中職級(jí)最低的見習(xí)執(zhí)法員的入職薪級(jí)為1級(jí)，起薪為7000元，最高級(jí)別的一級(jí)執(zhí)法員對(duì)應(yīng)最高薪級(jí)為53級(jí)，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為15720元。薪級(jí)間差異不大，在150元~200元之間。

不僅如此，對(duì)個(gè)別臨時(shí)性職位或需要高層次人才的職位，可以另行協(xié)議工資，由用人機(jī)關(guān)報(bào)深圳市政府公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這為機(jī)關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸收各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。”

另外，聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度是跟企業(yè)和社會(huì)其他群體完全銜接的，隨時(shí)可以轉(zhuǎn)移，這也使得他們中途離職有保障，有機(jī)會(huì)二次擇業(yè)，而委任制公務(wù)員如果中途離職就連基本的保障都沒(méi)有。

深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授吳海燕表示，每年150元~200元的增加標(biāo)準(zhǔn)不能只從金額上看，公務(wù)員分類改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員將有更大的發(fā)展空間。“原來(lái)基層的執(zhí)法工作人員最多只能升3個(gè)梯級(jí)，如今有了7級(jí)。”