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夏昌奇:誰在養(yǎng)活公務(wù)員
2009-12-18 13:45  未知 點(diǎn)擊: 載入中...

 前不久有新聞?wù)f廣州市人大代表炮轟養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不公,認(rèn)為國(guó)企職工退休金與公務(wù)員的差距太大。報(bào)道說該代表一再申明公務(wù)員是納稅人養(yǎng)活的。又說現(xiàn)場(chǎng)大多是公務(wù)員,氣氛一時(shí)相當(dāng)尷尬。

  同情地理解,公務(wù)員哪個(gè)愿意如此直白地面對(duì)這類“敏感”問題呢。我們從小受的教導(dǎo),有肉要埋在飯里面吃。好處,悶聲不響地拿了就是,有什么必要直來直去地說誰養(yǎng)活誰的事。其實(shí),這種畏縮大可不必。因?yàn)槿绻罹科饋?,在中?guó),公務(wù)員靠納稅人養(yǎng)活的觀點(diǎn)其實(shí)是站不住腳的。

  要搞清楚這個(gè)問題,必須搞清楚公務(wù)員的收入來源。雖然我們現(xiàn)在還尚未實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,因此無法得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),但公務(wù)員也并非生活在真空,我們大可以作一般性的估計(jì)。公務(wù)員的基本工資,也就是財(cái)政撥款的部分,絕大部分是來自稅收。這一點(diǎn)是不容否認(rèn)的。但正如民諺總結(jié)的,國(guó)家干部有幾個(gè)基本不動(dòng),其中第一條就是“工資基本不動(dòng)”。對(duì)于不少公務(wù)員來說,工資只是其實(shí)際總收入的一部分,甚至是一小部分。

  除了工資,很重要的一個(gè)收入來源是部門的創(chuàng)收??可匠陨娇克运?,每行有每行賺錢的門道。新近被披露的,我們見識(shí)了交通執(zhí)法部門“倒鉤”釣魚絕技。當(dāng)然,這些旁門左道,不值一提?,F(xiàn)在是法治社會(huì),政府各部門有的是條文行使各種權(quán)力來牟利。不過話說回來了,各部門之間的差異也不小。我們同樣沒有具體的數(shù)據(jù),但我想,只要對(duì)比一下各部門公務(wù)員招考時(shí)的報(bào)名人數(shù)與錄取職數(shù)的比率,也許可以一窺其中的深淺。

  這些不依靠稅收的部門收入有多少?統(tǒng)計(jì)局大概不會(huì)有這樣的數(shù)據(jù)。不過,據(jù)最近的報(bào)道,截至11月份紀(jì)委在全國(guó)共查出“小金庫(kù)”計(jì)100多億元。當(dāng)然,這還是在進(jìn)行了多次多種“費(fèi)改稅”的革新之后的現(xiàn)狀。至于到底有多少收費(fèi)項(xiàng)目還在按照政策“合法”地執(zhí)行,我們無從知曉。“小金庫(kù)”只是沒有上繳而違紀(jì),并不涉及是否亂收費(fèi)的問題。

  你看,根據(jù)目前的分析,公務(wù)員其實(shí)并不是全靠納稅人來活的。人家是靠管理(正確的說法是服務(wù))自己賺的。我們“繳費(fèi)人”的貢獻(xiàn)也不少咧。我不明白,有些人為什么要拼了命反對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)?如果現(xiàn)在公務(wù)員出來曬曬實(shí)際收入,納稅人養(yǎng)活公務(wù)員的說法不就不攻自破了嗎?辯證法可真是個(gè)好東西。

  問題似乎回到了如何完善公務(wù)員制度?如何改變財(cái)政“軟預(yù)算約束”的狀況?這里,我不可能也不打算繼續(xù)討論下去。我想問的是,公務(wù)員并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,如果我們不去較真“納稅人”的概念,公務(wù)員到底是誰在養(yǎng)活呢?到底應(yīng)該由誰來養(yǎng)活呢?

  毫無疑問,事實(shí)上的最終來源只能是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。但即便是這一點(diǎn),也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)公共觀念的不同而被徹底改變。中國(guó)社會(huì)歷史上有“三年清知府,十萬雪花銀”的階段。這些錢當(dāng)然是老百姓的血汗,但當(dāng)官的并不覺得自己是百姓養(yǎng)活的,反而是以父母官自居。當(dāng)然,清知府雖然是文官制度下的產(chǎn)物,但畢竟是皇上的臣子,與我們今天的政府官員是不可同日而語的。

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