新年果然有新氣象。廣西恭城縣設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)考上公務(wù)員者，獎(jiǎng)勵(lì)有等級(jí)：考上中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元，考上廣西區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，考上桂林市直機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元……2010年正式實(shí)施。

世界上恐怕沒(méi)有比這更加荒謬的獎(jiǎng)勵(lì)政策。古代科舉是教育考試與文官考試的合一，考試得中，地方政府或許會(huì)對(duì)中榜者予以獎(jiǎng)賞，主要提倡修文之風(fēng)，是否有引作官場(chǎng)奧援之用，尚在兩可。現(xiàn)代公務(wù)員考試，單純的文官考試而已，竟依“中試等級(jí)”而行賞有差，稱為“增強(qiáng)我縣青年的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，……進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)層次”，實(shí)在是一種公開(kāi)的賄賂。

恭城縣是否有獎(jiǎng)勵(lì)其他就業(yè)行為？如果只是獎(jiǎng)勵(lì)考中公務(wù)員，那就不是鼓勵(lì)就業(yè)，而是鼓勵(lì)加入公務(wù)員隊(duì)伍。加入公務(wù)員隊(duì)伍，不是一件壞事，但特加獎(jiǎng)勵(lì)，可能就只是因?yàn)楣珓?wù)員掌握有權(quán)力，并且隨著時(shí)間的推移還會(huì)不斷獲得新的權(quán)力。這種獎(jiǎng)勵(lì)可能造成的結(jié)果，是使公務(wù)員受到來(lái)源地的恩惠，從而預(yù)先就埋下了無(wú)法公平運(yùn)用權(quán)力的隱患。所以，這一政策應(yīng)視為一個(gè)地方對(duì)本地出身的各級(jí)公務(wù)員的公開(kāi)行賄。

當(dāng)然，這既然是一個(gè)政策，那么就很難說(shuō)是出自地方長(zhǎng)官個(gè)人私心，而可能帶來(lái)對(duì)一個(gè)地方的有利結(jié)果。在現(xiàn)行的腐敗定義上，這一政策可能也難以受到懲罰。然而，不能不認(rèn)為，這種政策直接向新晉公務(wù)員輸送利益，獎(jiǎng)勵(lì)本地考中者，建立的是一個(gè)地方與本地出身的公務(wù)員的預(yù)備性的利益交換關(guān)系，將對(duì)公務(wù)員的長(zhǎng)期行為產(chǎn)生某種影響。

這件事情已經(jīng)產(chǎn)生了爭(zhēng)議。但是，看看爭(zhēng)議的是些什么問(wèn)題呢？有考生認(rèn)為這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策可解決考試花費(fèi)的后顧之憂，有考生覺(jué)得激勵(lì)效果甚微。呵呵，在準(zhǔn)備進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的人中間，爭(zhēng)議的是對(duì)考中者的好處有多大。專家看法不一，兩個(gè)自治區(qū)黨校教授，一個(gè)認(rèn)為“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展角度來(lái)看，人才向外、向上流動(dòng)，對(duì)恭城的發(fā)展是有好處的”，似乎沒(méi)有想過(guò)一個(gè)地方因?yàn)檫@種政策“長(zhǎng)遠(yuǎn)的好處”是不是正當(dāng)；一個(gè)認(rèn)為“考生一旦被錄用，本身就是一種肯定，……無(wú)需再進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)”，考慮的是獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)不相稱，以及財(cái)政用于獎(jiǎng)勵(lì)群眾是否會(huì)答應(yīng)。而群眾和網(wǎng)友提出“難道考上公務(wù)員就值得獎(jiǎng)勵(lì)”的疑問(wèn)，則注重的是獎(jiǎng)勵(lì)的公平性問(wèn)題。

公務(wù)員在中國(guó)實(shí)非一般意義上的“公務(wù)辦事人員”，而是握有各種資源的權(quán)力者，他們或者是一個(gè)辦事關(guān)口，或者是長(zhǎng)官的近身人員，雖然無(wú)職無(wú)位，仍然可參與社會(huì)的資源分配。而公務(wù)員的不斷升職，更能一步步擔(dān)當(dāng)職務(wù)。

在中國(guó)，公權(quán)力運(yùn)行一直未能擺脫權(quán)力者意志的決定性影響，從而使得各種各樣的“關(guān)系”直接影響到社會(huì)的資源配置，“老鄉(xiāng)”本來(lái)就是一個(gè)重要的關(guān)系背景，獎(jiǎng)勵(lì)本地考中公務(wù)員者，就是獎(jiǎng)勵(lì)本地出身的官員，使得權(quán)力可能更加容易被鄉(xiāng)情利用。

獎(jiǎng)勵(lì)本地出身的公務(wù)員，不過(guò)是使鄉(xiāng)情與權(quán)力之間的聯(lián)系變成政策，從而更加公開(kāi)化而已。實(shí)際上，各級(jí)各類官員受到家鄉(xiāng)的特別慰問(wèn)和利益關(guān)照，這已經(jīng)不是新鮮事，這種事情處在灰色地帶，不會(huì)公開(kāi)展示，但也并不受制止。

獎(jiǎng)勵(lì)本地出身的公務(wù)員，增進(jìn)“鄉(xiāng)情”，不過(guò)是權(quán)力周圍各種影響因素中的一種而已。一些地方，向各級(jí)各類官員拉近關(guān)系，已經(jīng)無(wú)微不至，甚至為之提供保姆、輸送服務(wù)人員都成為暗中的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。

這些事情倘若發(fā)生在古代，尚可以理解，但發(fā)生在當(dāng)代世界，實(shí)在無(wú)法令人不視之為恥辱。只有公權(quán)力高度集中于權(quán)力者、決策取決于權(quán)力者，才足以使社會(huì)產(chǎn)生這種無(wú)微不至的體貼權(quán)力者的行為。公權(quán)力的私人化、秘密化，才會(huì)使“向火乞兒”成批產(chǎn)生，它不僅使權(quán)力授受變成了私人行為，而且使向權(quán)力行賄成為一種組織行為乃至地方政策。

我想，中國(guó)的基層政治，往往具有將權(quán)力的本質(zhì)通過(guò)鄙俗的形式揭示出來(lái)的能力。恭城獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員考試得中者，無(wú)非以直白的方式表明權(quán)力不受約束，因而搞好與各級(jí)公務(wù)員以及未來(lái)官員的關(guān)系，“長(zhǎng)遠(yuǎn)有好處”。因此，取笑恭城縣的政策，雖然不能說(shuō)錯(cuò)誤，但如果權(quán)力的本質(zhì)不發(fā)生改變，那些通過(guò)陰暗或者灰色手段賄買權(quán)力者的行為也斷不會(huì)改變，只不過(guò)表面上還要表演一些正義堂堂。