南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文。
南海獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文談強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后權(quán)力監(jiān)督
昨日,廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順德召開,南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文在大會(huì)上就其事權(quán)改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做了匯報(bào)。
作為佛山“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的兩大試點(diǎn)之一,有哪些權(quán)力下放到鎮(zhèn)中?這些權(quán)力下放到鎮(zhèn)以后如何來(lái)監(jiān)督?半年來(lái)都有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>
書記妙語(yǔ)
談監(jiān)督
權(quán)給你了,能不能用好,發(fā)揮出最高的水平,是未來(lái)真正體現(xiàn)改革成果的關(guān)鍵,而當(dāng)務(wù)之急是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。
談農(nóng)村
成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心,讓農(nóng)村的資產(chǎn)在公平公正的平臺(tái)下交易,是我們改革的一大突破。
談人事
幾個(gè)月后全鎮(zhèn)中層干部將進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,雇員也有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),屆時(shí)歡迎記者來(lái)觀摩,當(dāng)?shù)谌皆u(píng)委。
談效率
小拳頭打人不痛不癢,現(xiàn)在聚成一個(gè)大拳頭,出招效果又快又好。”
獅山經(jīng)驗(yàn)
權(quán)限大了點(diǎn)監(jiān)督?
新設(shè)“綜合巡視室”
“權(quán)給你了,能不能用好,發(fā)揮出最高的水平,是未來(lái)真正體現(xiàn)改革成果的關(guān)鍵,而當(dāng)務(wù)之急是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。”為此獅山鎮(zhèn)共舉辦56個(gè)事權(quán)承接的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
而孔海文針對(duì)如何監(jiān)督權(quán)限的話題時(shí)說(shuō),“獅山鎮(zhèn)的權(quán)限大了,確實(shí)需要不斷加大監(jiān)管力度”。在公有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生三個(gè)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),查找出容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)上有針對(duì)性制定出相關(guān)廉政規(guī)定,確保干部能干凈干事。
另外,新設(shè)“綜合巡視室”,將綜合巡視室與獅山檢察室合署辦公,實(shí)現(xiàn)綜合巡視與紀(jì)檢日常巡查工作的有機(jī)結(jié)合,重點(diǎn)圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、村組的規(guī)章制度執(zhí)行情況,對(duì)外窗口的服務(wù)質(zhì)量和效率等內(nèi)容,開展巡查巡視,使相關(guān)工作人員依法行使權(quán)力,不斷提升政府良好的形象。
資產(chǎn)交易“不陽(yáng)光”?
成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心
為了解決農(nóng)村資產(chǎn)交易“不陽(yáng)光”的問(wèn)題,讓農(nóng)村資產(chǎn)交易按市場(chǎng)規(guī)律和法則運(yùn)作,獅山鎮(zhèn)在本輪改革中成立了農(nóng)村資產(chǎn)交易中心,希望把全鎮(zhèn)農(nóng)村的資產(chǎn)交易都放在“中心”的平臺(tái)上發(fā)布,按照土地交易“招拍掛”的相關(guān)規(guī)定去操作,進(jìn)行公平公正公開的交易。
“成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心,讓農(nóng)村的資產(chǎn)在公平公正的平臺(tái)下交易,是我們改革的一大突破。”孔海文向記者介紹,獅山新成立標(biāo)采購(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易中心,規(guī)范政府采購(gòu)、工程招標(biāo)及農(nóng)村資產(chǎn)交易。還專門制定了《獅山鎮(zhèn)工程招標(biāo)及政府采購(gòu)工作規(guī)程》,明確了建設(shè)工程招標(biāo)及政府公物采購(gòu)的工作程序。
孔海文說(shuō),目前獅山鎮(zhèn)已經(jīng)在50%的村進(jìn)行試點(diǎn)推廣,引導(dǎo)鼓勵(lì)村民把交易放到“中心”的平臺(tái)上,預(yù)計(jì)下個(gè)月將會(huì)有成功操作第一宗交易。此外,獅山還制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的工作方案和相關(guān)管理的試行辦法。積極與區(qū)國(guó)土局、三舊改造辦等職能部門溝通,共同探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、程序等。
用人體系如何激活?
聘員、公務(wù)員平等競(jìng)爭(zhēng)
孔海文介紹,此次事權(quán)改革,還有一項(xiàng)非常引人注目的變化是,在用人方面政府雇員將與公務(wù)員有平等機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗,雇員與公務(wù)員平等、公開競(jìng)爭(zhēng)的用人體系,進(jìn)一步激發(fā)了隊(duì)伍的活力。
為此,獅山新成立了一家人力資源管理公司,承擔(dān)鎮(zhèn)政府工勤人員、政府專項(xiàng)雇員等的招聘、定崗、考核等。
“幾個(gè)月后全鎮(zhèn)中層干部將進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,雇員也有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),屆時(shí)歡迎記者來(lái)觀摩,當(dāng)?shù)谌皆u(píng)委。”孔海文說(shuō)。
效率提高幾多?
辦事足不出社區(qū)
南海獅山簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革正式啟動(dòng)后,38個(gè)部門縮減至16個(gè),116項(xiàng)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放至鎮(zhèn)。“辦事時(shí)間平均縮短了3~5天,很多事情在家門口就可以搞定。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文在接受記者采訪時(shí)說(shuō),“小拳頭打人不痛不癢,現(xiàn)在聚成一個(gè)大拳頭,出招效果又快又好。”
改革后,南海第一批下放的84項(xiàng)審批權(quán)中,有68項(xiàng)區(qū)級(jí)終審權(quán),群眾辦理這些事項(xiàng)時(shí),不需再跑到南海區(qū)的行政服務(wù)中心,直接在獅山的行政服務(wù)中心就可以完成審批,減少了辦事的路程。
“行政服務(wù)進(jìn)社區(qū),為市民代辦事務(wù),市民只需要在村服務(wù)站遞交材料,服務(wù)人員收下來(lái)就會(huì)幫忙送去鎮(zhèn)的行政服務(wù)中心,辦完了再幫忙拿回來(lái),交到市民手中,市民不出社區(qū)就可以完成辦事。”
突破亮點(diǎn)
容桂
構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”
力爭(zhēng)年底村村有現(xiàn)代社工
“容桂街道辦事處對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)不再大包大攬,積極培育商會(huì)、慈善會(huì)、村居福利會(huì)、文體協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織,籌建青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì),讓其參與社會(huì)管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)‘小政府、大社會(huì)’。”在全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,佛山市市委常委、順德區(qū)委書記劉海提到了容桂事權(quán)改革第一大亮點(diǎn),落在培育社會(huì)組織上。
容桂政府通過(guò)實(shí)踐證明,社會(huì)參與的力量是強(qiáng)大的。順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅(jiān)舉了一個(gè)例子,如籌建中的青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì),由一批青年企業(yè)家組成,他們籌集了近50萬(wàn)元的資金。由于他們的支持,政府不花一分錢,就可以解決首批社工的聘用工資問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)氐拇壬茣?huì)也給予了支持。政府只需拿出200萬(wàn)元作為基金,單靠利息進(jìn)行補(bǔ)貼。
劉海書記則總結(jié)了成功的案例,包括將部分科技創(chuàng)新服務(wù)交由中科院容桂工作站承擔(dān),向醫(yī)院購(gòu)買餐飲衛(wèi)生檢查服務(wù),資助村居福利會(huì)購(gòu)買社工服務(wù)等。建立現(xiàn)代社工制度,可謂是容桂事權(quán)改革的一大創(chuàng)新,在小城鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)村居都有社工駐扎,讓市民形成“有困難,找社工”的觀點(diǎn)。目前容桂已在三個(gè)村、社區(qū)開展社工試點(diǎn),首批6名社工已經(jīng)上崗工作,重點(diǎn)在低保優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、家庭調(diào)解、青少年輔導(dǎo)等領(lǐng)域向市民提供專業(yè)服務(wù)。今年,容桂就力爭(zhēng)在街道26個(gè)村、社區(qū)全面鋪開。
獅山
辦班承接下放權(quán)限
以前是“情報(bào)員”現(xiàn)在當(dāng)“醫(yī)生”
為了順利承接下放事權(quán),獅山鎮(zhèn)全力抓好培訓(xùn)工作,從去年年末開始,獅山鎮(zhèn)政府為屬下的工作人員開展了數(shù)十次相關(guān)培訓(xùn),有關(guān)辦(局)分別多次邀請(qǐng)區(qū)相關(guān)職能部門對(duì)辦公室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),鎮(zhèn)行政服務(wù)中心也組織新進(jìn)駐的窗口人員及科室領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)共舉辦了56個(gè)事權(quán)承接的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,有769人次接受了培訓(xùn),在最短的時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)出一批審批、執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干。為12月1日獅山鎮(zhèn)正式辦理下放的事權(quán),實(shí)現(xiàn)無(wú)縫承接提供了有力保障。“以前只是情報(bào)員,發(fā)現(xiàn)了病人,馬上向上級(jí)匯報(bào),再由上級(jí)派醫(yī)生下來(lái)診治,現(xiàn)在自己要當(dāng)醫(yī)生了,要取得上崗資格啊,這就要求我們必須學(xué)習(xí),提高行政水平。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文說(shuō)。
困境待解:
執(zhí)法權(quán)增加 人員明顯不夠用
容桂和獅山都遇到一個(gè)同樣的問(wèn)題,審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放了,但持有“執(zhí)法證”的人員卻相對(duì)較少,開展執(zhí)法工作受制約,成為了獅山鎮(zhèn)改革遇到的一個(gè)困難。據(jù)介紹,按照現(xiàn)有的法律規(guī)定,只有公務(wù)員才能考“執(zhí)法證”,獅山鎮(zhèn)現(xiàn)在除了執(zhí)法局之外,持證的執(zhí)法人員只有70多人,分別是上級(jí)建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)等部門原來(lái)的駐鎮(zhèn)人員,現(xiàn)在移交獅山了,工作的面和量都大了不少,人員卻沒(méi)有增加。孔海文提出,希望省能出臺(tái)新的政策,允許聘員考取“執(zhí)法證”,增加執(zhí)法人員。
雖然南海區(qū)下放了116項(xiàng)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)給獅山鎮(zhèn),但受制于相關(guān)法律法規(guī),有些權(quán)限下放得并不徹底。例如國(guó)土部門使用電子地圖,涉及保密制度,不能下放到鎮(zhèn)一級(jí),辦事要用圖還要專門去區(qū)里面申請(qǐng),效率跟原來(lái)差不多。部分屬于多級(jí)管理的權(quán)限,也需要進(jìn)一步深化改革。