4月15日，在北川縣永安鎮(zhèn)西北角，一塊面積277畝的土地上，散落著幾十戶“棚棚房”———這些是當(dāng)?shù)卮迕竦卣鸷罄媚景?、塑料布和竹籬笆搭建的過渡房。村民們在這破爛不堪、但能遮陽擋雨的“棚棚房”內(nèi)，住了近2年。
這片土地隸屬永安鎮(zhèn)躍進村6組，共有128戶居民。
村民付興明說，重建大幕在整個災(zāi)區(qū)拉開，隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋重建正搞得轟轟烈烈，而永安鎮(zhèn)尚不見動靜。村民期待，他們的安居房能早日開建。
盼“安居”盼了2年
因北川縣城遷址安縣，原屬安縣的永安鎮(zhèn)被劃歸北川，去年9月確定援建單位，安居房重建滯后
村民魏秀蘭的家便是諸多“棚棚房”中的三間。
4月15日，記者看到，三間棚子依著一棵櫻桃樹搭起來。塑料紙已經(jīng)被煙塵熏得漆黑，5個腌菜壇子一字排開蹲在地上，這是他們僅有的家當(dāng)。睡覺的臥房四周用塑料布圍成，只有1米多高，人進去伸不直腰。
地震中，魏秀蘭家的樓房倒塌。地震后三天，魏秀蘭在鄰居幫助下，用廢墟中挖出來的一些木板，搭上塑料布，在廢墟旁搭起了3間棚棚房，一住就是兩年。
村民付興明介紹，地震造成村里90%的房屋損毀。因為他們的組長當(dāng)時沒有替他們爭取到過渡用的板房。所以大部分組民選擇在倒塌的房屋邊搭起了棚棚房。
2008年地震后不久，付興明他們接到政府通知，“地不要種了，房子也不要擅自蓋，等政府統(tǒng)一規(guī)劃”。
付興明說，當(dāng)年就沒有下種。地被撂荒了。但村民們對未來充滿期待。
而當(dāng)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安居房開始陸續(xù)投建，安昌鎮(zhèn)的房屋開始加固、整修，永安鎮(zhèn)則不見動靜。
不明就里的村民，隔三岔五去鎮(zhèn)政府詢問何時能開始重建，也得不到確切的答復(fù)。
被撂荒的地里開始長出雜草。從廢墟里刨出來的幸存的一點家具、門板開始腐爛。于是，有村民開始認為是鎮(zhèn)政府“工作不力”。
對于城鎮(zhèn)安居房重建滯后，熊興友表示鎮(zhèn)政府也有苦衷。
4月15日，永安鎮(zhèn)委書記熊興友介紹，永安鎮(zhèn)房屋重建分農(nóng)村和城鎮(zhèn)房屋重建兩大塊，目前，農(nóng)村的房屋建設(shè)完成已超過90%。而城鎮(zhèn)房屋重建規(guī)劃已經(jīng)完成。其中，包括躍進村6組在內(nèi)的土地被統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。
熊興友表示，永安鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)安居房重建確實還未開始。城鎮(zhèn)重建之所以滯后，和當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃的改變有關(guān)。
因為北川縣城需要遷址重建，所以安縣將下轄的永安鎮(zhèn)和安昌鎮(zhèn)劃歸北川管轄。
熊興友說，永安鎮(zhèn)從2008年7月底就由北川代管，但是行政關(guān)系還在安縣，“兩邊都在管，但是很多問題兩邊都沒法定”。
熊興友他們當(dāng)時很彷徨，甚至相同的會議還要去兩個縣各開一次。
2009年2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)永安和安昌兩鎮(zhèn)劃歸北川，熊興友說，但直到2009年7月，永安鎮(zhèn)的行政關(guān)系才正式調(diào)整完成。當(dāng)年9月，山東省確定由濟寧市負責(zé)對口支援永安鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，這也是山東省援建北川項目啟動最晚的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
重建時陷征地糾紛
躍進村土地被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，村民不滿補償標(biāo)準(zhǔn)，未簽補償協(xié)議;鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說這也耽誤重建時間
躍進村村民付興明記得，在2009年7月15日，他們接到通知，全村土地都被征用，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府將另擇土地給他們統(tǒng)一劃分安居房用地進行重建。
而政府給出的征地補償標(biāo)準(zhǔn)讓躍進村村民不能接受。補償標(biāo)準(zhǔn)是按前三年的平均產(chǎn)值1300元/畝補償。
但是躍進村6組村民認為，他們是歷史上政府劃定的菜農(nóng)，因此人均土地面積很少，而土地產(chǎn)值比糧農(nóng)土地高，按上述標(biāo)準(zhǔn)賠償，他們今后沒法生活。
村民黃維珍是位30多歲的能干女人。她家4口人，8分地。地震前，通常是丈夫在外打工，她在家里打理8分地。她在地里種滿了青椒、洋蔥，然后拿到附近鎮(zhèn)上賣。
“我一個女人在家一年就能掙2萬多。”黃維珍回憶以前時顯得很自豪。
據(jù)村民們介紹，在計劃經(jīng)濟時代的1965年，他們就被政府劃定為菜農(nóng)，享受城市人的商品糧供應(yīng)。他們種的菜不僅供應(yīng)了永安鎮(zhèn)居民，還遠銷綿陽。
“我們這塊地現(xiàn)在每畝年產(chǎn)值在3000元以上。如果按政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們拿到的錢可能只夠打地基，怎么重建?”付興明說。
村民要求按雙倍標(biāo)準(zhǔn)賠償，否則拒絕在征地協(xié)議上簽字。
對于村民的要求，永安鎮(zhèn)委書記熊興友表示理解，但他也無能為力。
他說，土地法只有耕地和非耕地分別，沒有糧農(nóng)和菜農(nóng)之分。躍進村6組村民雖然是政府劃定的菜農(nóng)，但那是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。他們要求按菜地產(chǎn)值賠付“沒有依據(jù)”。
據(jù)熊興友介紹，補償標(biāo)準(zhǔn)是綿陽市發(fā)的105號文件中所確定的，以綿陽本地耕地平均產(chǎn)值為依據(jù)，甚至比實際產(chǎn)值還略有上浮。
熊興友對記者說，因為存在征地拆遷工作，也耽誤了安居房重建的時間。
月補100元難覓房過渡?
為建自來水廠，躍進村村民被要求搬離，他們稱地震后租房價上漲，補貼不夠租房
在永安鎮(zhèn)，一邊是村民不簽土地協(xié)議，一邊是各種重建項目需要開工。熊興友感到焦頭爛額。
雖然鎮(zhèn)政府沒有拿到征地協(xié)議，但是自來水廠的項目還是在躍進村的土地上開工了。
2009年11月底，躍進村開始停水停電。鎮(zhèn)政府要求村民搬離這片土地。并給村民1年的租房補貼，每月100元。
村民們沒有搬離。他們說，地震后租房價格猛增，已經(jīng)超過綿陽。人均100元很難租房。
魏秀蘭帶著一個8歲的兒子。她說，家里有老人和小孩的，更是租不到房，“那些蓋起新房的擔(dān)心老人死在家里，不吉利;又擔(dān)心小孩弄壞新居。”
今年3月24日，這片靠近公路的棚棚房率先面臨被拆除的命運。魏秀蘭的棚棚房便在其中。她棚棚房的西邊是安北公路(安縣至北川)，東邊是新修的山東大道。
那天，永安鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)、村、組干部大會，要求公路兩邊所有的過渡房、帳篷、建筑材料“全部搬離視線”。因為山東大道要剪彩，鎮(zhèn)里要進行大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。
3月27日上午，鎮(zhèn)政府的干部來拆棚子。
魏秀蘭說，當(dāng)時天在下雨，她要求稍等一天，她找個干凈的地方存放家什。但未被允許。
當(dāng)干部開始動手掀房頂?shù)拿珰謺r，魏秀蘭急了，她跑進廚房，拿菜刀架在自己脖子上，以阻止干部拆棚子。
當(dāng)時圍觀了很多村民。其中黃維珍對鎮(zhèn)干部說，要拆棚子應(yīng)該提前一天告訴村民，也好讓人們有所準(zhǔn)備。
最終是一群蜜蜂解救了魏秀蘭。魏秀蘭說，僵持到上午11點左右，突然從門口的櫻桃樹上飛來盆子大一團蜜蜂，在她家的棚棚四周盤旋。
“拆遷工作組怕蜜蜂蜇，就散了”，魏秀蘭說。
“堵路是一場誤會”
援建單位山東省領(lǐng)導(dǎo)來參觀，有村民欲上前看“恩人”被警察帶走;“經(jīng)大忠表示此舉為誤會”
在“魏秀蘭事件”后，村民黃維珍擔(dān)心自己的棚棚隨時會被拆掉，她和村民石紅蘭等幾個人碰到一起常互相打聽情況。石紅蘭在縣城保險公司上班，算是躍進村6組比較有文化的一位。
4月10日，有村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府的干部在擦拭路邊的欄桿，還有人在掛橫幅。他們打聽到，是山東省的領(lǐng)導(dǎo)和一些投資商要來北川參觀。
“我們老百姓對山東援建是發(fā)自內(nèi)心的感激，當(dāng)時就想看看山東的恩人”，石紅蘭說。村民開始自發(fā)集聚到公路邊。
當(dāng)天，一些警察在公路邊站成一排，禁止村民靠近。
石紅蘭當(dāng)時被阻擋在公路外，抬頭只能看到警察胸脯。她說她當(dāng)時還和警察開玩笑，“我們想看山東的恩人，不想看你們的胸”。
按照多位村民敘述，當(dāng)車隊經(jīng)過時，黃維珍67歲的婆婆肖林英從特警的腋窩下伸出腦袋探望，隨后被警察摁倒在地上。
黃維珍上前去“拉架”，隨后也被摁倒，并被帶離現(xiàn)場。
當(dāng)日，石紅蘭等人被傳喚問話。警方追問其圍觀動機，石紅蘭反問“看過心理學(xué)沒有?”“你們越是不讓我們看，我們越是要看。”
當(dāng)晚9點多，黃維珍被放回。
4月11日，北川縣長經(jīng)大忠趕到永安鎮(zhèn)處理此事。據(jù)村民介紹，當(dāng)時經(jīng)大忠把100多名群眾請進會議室開會，并表態(tài)，“堵路是一場誤會，不追究了”。
在此后幾天，石紅蘭、黃維珍等人沒有得到鎮(zhèn)政府關(guān)于征地補償和劃分安居房用地的說法，她們遂向媒體反映此事。
4月15日，永安鎮(zhèn)黨委書記熊興友告訴記者，鎮(zhèn)政府得到報告，這些人于4月10日要趁外省領(lǐng)導(dǎo)來北川視察之際，攔路反映問題，所以派警察維持秩序。
熊興友認為，石紅蘭等人所說“想看看山東恩人”只是借口，因為老百姓完全可以在公路外看。
熊興友還告訴記者，他們從2009年8月就發(fā)現(xiàn)這伙人有問題，她們煽動群眾不要簽征地協(xié)議。北川警方和檢察院等部門已經(jīng)介入調(diào)查。
4月19日下午，石紅蘭、黃維珍、牟秀華三人同時被北川警方帶走。隨后，她們的丈夫收到北川警方出具的刑拘通知書，稱她們涉嫌聚眾擾亂交通秩序。
隨后，同村村民鄺小紅和陳秀英也以相同罪名被抓。
“安居夢”5月能成真?
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，重建壓力大，干部應(yīng)多與村民溝通，并力保5月，將安居房用地劃分給村民
4月21日，永安鎮(zhèn)政府的工作人員開始拆棚棚房。村民予以主動配合。現(xiàn)在棚區(qū)已經(jīng)被夷為平地。村民有的投親靠友，有的在政府的安排下住進了鄰組的板房內(nèi)。
5月7日石紅蘭和鄺小紅獲釋。目前，尚有黃維珍等3人還在刑拘中。永安鎮(zhèn)派出所長李超介紹，警方目前尚在調(diào)查中。
永安鎮(zhèn)書記熊興友告訴記者，對于災(zāi)后重建中老百姓的一些誤解，他們要進一步吸取教訓(xùn)。熊興友說，大家共同的目標(biāo)都是為了把災(zāi)區(qū)重建搞得更好，從這個角度來說，干部群眾的利益是一致的。
熊興友說，永安并入北川后，人員編制沒有增加，工作量卻增加了“幾十倍”。“目前，我們的干部都是一個人頂幾個人用，可以說，從5·12到現(xiàn)在，兩年里干部幾乎沒有休息”。
熊興友認為，災(zāi)區(qū)重建千頭萬緒，很復(fù)雜，但是下到群眾中間做政策解釋的人員還不夠，與老百姓的溝通還要進一步加強。同時，他們的宣傳手段工具還跟不上形勢的需要，老百姓可以上網(wǎng)，看電視，“看的是中央的，卻不了解鎮(zhèn)里的縣里的”，熊興友認為，這些都需要進一步加強。
5月9日上午，永安鎮(zhèn)新建成的文化廣場上舉行了援建項目竣工暨交接儀式。這標(biāo)志著山東省援建北川22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目全部完成。
一個嶄新的巴蜀小鎮(zhèn)從廢墟中重生。援建工程項目包括汽車站、供水廠、敬老院、文化廣場以及四條場鎮(zhèn)道路等8個單體項目，總投資5010萬元。
在5月9日的交接儀式上，永安鎮(zhèn)黨委書記熊興友對山東援建人員深深鞠了3個躬：“面對眼前這些新樓，新路、新水廠和新車站，我們永遠不會忘記山東人民的深情大愛，我代表兩萬多永安群眾表示衷心感謝。”
村民付興明還是關(guān)心什么時候能分到建安居房的土地。他說，村里90%的勞力這兩年因為等在家里劃宅基地，沒敢出門打工。直接影響了村民的收入。而因為宅基地遲遲未劃分，兩年來，當(dāng)?shù)氐慕ú膬r格翻倍增長，更加讓他們沒有能力重建房屋了。
永安鎮(zhèn)書記熊興友告訴記者，他們正在緊張工作，力保在5月，將安居房用地劃分給村民。
進入汶川漩口鎮(zhèn)，一座孫中山雕像矗立在集鎮(zhèn)入口處，上面寫著“博愛”兩個大字。漩口鎮(zhèn)由廣東中山市援建。
在寬闊的中山路和博愛路之間，是一座充滿川西民居風(fēng)格的嶄新小區(qū)，10棟6層住宅樓分三列，一字排開。4月，小區(qū)內(nèi)花園和草地已郁郁蔥蔥。
網(wǎng)友feiying414是小鎮(zhèn)居民。他說他們隔三岔五就要到小區(qū)轉(zhuǎn)一圈，然后再去附近的鎮(zhèn)政府打聽一番，期待早日搬入新居。
自2009年12月小區(qū)落成，他們這樣的打聽已經(jīng)不下十次。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的回答卻每次都在變。
4月1日，居民們突然發(fā)現(xiàn)，小區(qū)最外面的三棟樓，開始陸續(xù)有人搬入。他們一打聽，發(fā)現(xiàn)全是鎮(zhèn)政府人員。
等待
100多戶災(zāi)民也是移民
汶川漩口鎮(zhèn)是個移民集鎮(zhèn)，2003年，紫坪鋪水庫開建，老漩口鎮(zhèn)沉入水底，大部分居民搬遷到成都溫江等地。只有112戶選擇“后靠安置”的居民，撤到現(xiàn)在的漩口鎮(zhèn)政府所在地，瓦窯村。
所以，小鎮(zhèn)上真正住在集鎮(zhèn)上的城鎮(zhèn)居民，不過這100多戶。在汶川，他們擁有特殊的身份，災(zāi)民加移民。
一名居民說，他們2005年從庫區(qū)搬入瓦窯村后，大部分人家搭起了叉叉房(方言，指用木棒叉起來的簡易過渡房)，等待被安置。
2007年，汶川縣移民辦在漩口鎮(zhèn)供銷社附近選擇了一塊平地，開建了100多套移民安置房。因移民沒有收入來源，每套房子還在一樓搭配了門面房。
2008年5月，房子建好待分時，大地震發(fā)生。大部分房子倒塌，剩下的成了危房。
漩口居民們只得繼續(xù)在叉叉房住下去。
2009年8月，震后對口援建的中山市把這些殘房全部推倒，在原地上重建“漩口鎮(zhèn)安居房”，也叫漩興花園。
中山市對口援建辦副主任黎漢釗說，取名“漩興”，是希望漩口興旺發(fā)達，以此表達對漩口人民的祝福。
2009年12月，漩興花園竣工，feiying414說，居民們期盼著早日離開骯臟潮濕的環(huán)境，喬遷新居。
這是一批等待安居已有5年的居民。4月10日，記者在漩口鎮(zhèn)附近山坡看到，幾戶居民的叉叉房由木板、竹籬笆和石棉瓦搭成，破爛不堪。
意外
政府人員率先“安居”
“可是中山市的援建人員剛走，災(zāi)民們就獲知了一個晴天霹靂般的消息———漩興花園，被漩口鎮(zhèn)政府大大小小的官員們以及他們的家屬占了。”feiying414說。
上述可證實的事實，發(fā)生在4月1日。
3月30日，中山市與漩口鎮(zhèn)政府舉行了援建項目交接儀式。一名漩口鎮(zhèn)居民說，中山的援建者剛走，當(dāng)天他們就發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的干部和工作人員陸續(xù)搬入漩興花園。
4月10日，記者在漩興花園看到，緊靠中山路的3棟樓已有數(shù)十戶入住。許多人家的陽臺晾曬了衣服。幾個單元門口停放著汽車。
這三棟房屋共48套。漩口鎮(zhèn)政府知情人士介紹，目前已搬入46戶，基本上包括了全部政府工作人員。
4月10日，漩口鎮(zhèn)人大副主席劉艷向記者證實，鎮(zhèn)政府干部和工作人員確實先行搬入了小區(qū)。劉艷負責(zé)安居房分房工作。
一位漩口鎮(zhèn)政府官員稱，他們震后工作量很大，工作很辛苦，也應(yīng)該及時安居下來，搬入是應(yīng)該的。
劉艷向記者介紹，根據(jù)汶川確定的政策，該小區(qū)屬于安居安置房。有資格入住的是無法修復(fù)房屋的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭和最低收入家庭等，本鎮(zhèn)職工在鎮(zhèn)內(nèi)無房的，可享受安居房作為周轉(zhuǎn)房。
劉艷認為，鎮(zhèn)干部和工作人員入住是合規(guī)定的。
而居民們介紹，漩興花園所在地，是當(dāng)年修建水庫的紫平鋪水電公司花錢買下的，專門安置移民，他們享有產(chǎn)權(quán)。政府官員并無資格享受這里的房屋。
爭議
居民指責(zé)“鳩占鵲巢”
中山市對口援建辦一位負責(zé)人介紹，中山援建漩口鎮(zhèn)安居安置房共13棟264套，總建筑面積16718平方米。1月18日，全部順利移交當(dāng)?shù)卣?/p>
這位負責(zé)人介紹，他們是根據(jù)汶川縣提交的漩口鎮(zhèn)居民和公職人員安居需求，設(shè)計建造的，小區(qū)房屋面積在40到80多平方米。
漩口居民說，中山市已為鎮(zhèn)政府公職人員建設(shè)了周轉(zhuǎn)房。他們不去住，卻搶先占了他們大面積的房子。
記者看到，在博愛路上方的山坡上，還有三棟住宅樓，規(guī)格和樣式與漩興花園小區(qū)房屋一樣。漩口居民說，這就是中山市對口援建的公房，面積較小，主要用作鎮(zhèn)政府、學(xué)校和醫(yī)院公職人員的周轉(zhuǎn)房。
上述中山市對口援建辦負責(zé)人說，確實設(shè)計了三棟戶型較小的周轉(zhuǎn)房。至于怎么分配，中山方面不能參與。
4月10日，漩口鎮(zhèn)副書記、紀(jì)委書記楊紹春介紹，公職人員之所以沒有入住山坡上那三棟小戶型房，是想留下做搭配。他稱，漩興花園分給居民的房子面積不足的，可以搭配山坡上的房子。
不過，居民們說，如果能住進已被政府人員占的大戶型，其實不存在搭配問題。
漩口鎮(zhèn)人大副主席劉艷否認鎮(zhèn)政府公職人員率先入住的是大戶型。不過，記者獲取的一份戶型資料顯示，13棟房屋共分ABCDE5個戶型，緊靠中山路的政府人員已經(jīng)入住的3棟，屬于最大的D和E戶型，面積分別是73和80.96、84.35平方米，有的還帶有壁柜。而在博愛路山坡上的周轉(zhuǎn)房，則是50平方米左右的一室一廳戶型。
劉艷又解釋稱，靠近中山路的房子“比較吵”，他們是把安靜的房子留給居民。
劉艷還稱，政府人員之所以率先入住，還因那3棟房子靠近中山路，他們擔(dān)心居民入住后，在墻上打洞做成門面房，從而損壞安居房，而政府人員住下后，是不會干這種事的。
針對劉艷的說法，居民們說，他們不會做在承重墻上打洞這樣違法又危險的事情。而漩興花園在小鎮(zhèn)一角，這一段中山路很安靜。
劉艷還解釋，政府公職人員入住是沒有產(chǎn)權(quán)的，調(diào)走后就會騰出來，所以不存在侵占居民安居房情況。
不過，該鎮(zhèn)居民認為，除主要領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上的普通公職人員基本終身在此地工作，盡管不享有產(chǎn)權(quán)，但他們已經(jīng)形成了事實上的終身占有。
現(xiàn)狀
分房名單正在公示
等待的不僅是鎮(zhèn)上居民。記者從漩口鎮(zhèn)醫(yī)院了解到，該院15名醫(yī)護人員分得6套周轉(zhuǎn)房。醫(yī)院一負責(zé)人說，他們先后找了鎮(zhèn)長書記請求房子不下10次。目前，醫(yī)生們都住在醫(yī)院病房內(nèi)。
漩口鎮(zhèn)小學(xué)一名領(lǐng)導(dǎo)介紹，學(xué)校有62名老師，學(xué)校也多次找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商周轉(zhuǎn)房，但鎮(zhèn)上只答應(yīng)分給14套房。目前老師都住在學(xué)生宿舍。
對于安居房的分配，漩口鎮(zhèn)副書記、紀(jì)委書記楊紹春稱，他們已草擬了分配方案，正報縣政府批準(zhǔn)，“我們想在5月12日之前完成”。
對于房子分配時間的拖延，楊紹春解釋稱，安居房分配工作很復(fù)雜，因為安居房政策和移民安置房政策有沖突，目前建成的房屋面積達不到移民安置標(biāo)準(zhǔn)，有些家庭需要分兩套房，有的兩套房調(diào)配不到，還需要貨幣補助，“具體很麻煩”。
汶川縣移民辦主任李煜介紹，目前264套安居房，準(zhǔn)備拿出174套分給漩口鎮(zhèn)居民。春節(jié)前這些房子裝修完畢，他們本打算把房子分下去，但是考慮到春節(jié)需要一個安穩(wěn)環(huán)境。他們擔(dān)心分房矛盾突出，所以推遲了分房。
對于漩口鎮(zhèn)政府官員們率先入住，李煜說，不能因為移民沒有安居，政府人員就不能安居。
4月6日，李煜說，目前正在具名分房名單公示階段，5月15日公示結(jié)束。
漩口鎮(zhèn)居民至今仍住在叉叉房內(nèi)等待。李煜稱，他們將根據(jù)老百姓的反映對一些問題再做研究，因此公示后，分房還需要時間。
