?
地方站
您的當(dāng)前位置:華圖網(wǎng)校 > 關(guān)注 > 事件 >
公務(wù)員養(yǎng)老另行規(guī)定遇強(qiáng)烈社會(huì)反應(yīng) 社保法三審
2009-08-10 17:27  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 點(diǎn)擊: 載入中...

本報(bào)獲悉,原定于8月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年。

知情人士表示,此次延后一個(gè)重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗,避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。據(jù)介紹,如果通過該法,勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化參保、要求足額繳費(fèi),這將加重一些企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

延后的另一個(gè)重要原因是目前分歧太大,尤其是在一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上難以達(dá)成共識(shí)。有學(xué)者預(yù)計(jì),該法至少要四審之后才能最終確定。

上述人士表示,“如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),明年應(yīng)該會(huì)通過。”

人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長何平提醒道,不要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法寄予太高期望。

立法繞行

《社會(huì)保險(xiǎn)法》有基本大法之稱,它是包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

本報(bào)獲悉,在立法時(shí)機(jī)上,不同部門間存在較大分歧,考慮到操作性難度,國務(wù)院法制辦就曾建議立法往后推一推。但由于社會(huì)呼聲甚高,最終列入全國人大年度立法計(jì)劃中。

在二審過后,社會(huì)各界反映最為強(qiáng)烈的是授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的內(nèi)容太多,尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)章節(jié)。例如草案第九條規(guī)定,“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

“養(yǎng)老保險(xiǎn)有些制度不成熟,人大立法也只能繞開走,也沒有能力去把握。”上述參與立法的人士介紹說。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然國家早已決定在重慶、浙江等地試點(diǎn),但據(jù)了解,目前尚沒有一個(gè)省拿出改革方案,在接受本報(bào)采訪時(shí)多數(shù)表示一直在進(jìn)行測(cè)算或?qū)κ聵I(yè)單位進(jìn)行分類。

同時(shí),事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜,有的參照公務(wù)員管理,有的屬于經(jīng)營性,由于分類改革這一基礎(chǔ)性工作沒有到位,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的出資人究竟是財(cái)政還是單位自己,一直模糊不清。

據(jù)悉,社會(huì)反映最為集中的問題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革肇始于90年代的國企改革,當(dāng)時(shí)迫切需要為大量破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)職工的生活尋找保障。而機(jī)關(guān)公職人員的養(yǎng)老金制度當(dāng)時(shí)并未觸及,退休人員的養(yǎng)老金依然跟在職人員工資掛鉤。

據(jù)了解,決策層并未從整體上考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì),而是選擇了看起來更容易操作的路徑——先改企業(yè),然后再改機(jī)關(guān)事業(yè)單位。未曾料到,企業(yè)職工和機(jī)關(guān)公職人員的養(yǎng)老金待遇差距越來越大,社會(huì)矛盾也越來越集中。

國家已連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金制度,2009年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1200元,盡管如此,與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距還是很大。分析人士認(rèn)為,在沒有合理的增長機(jī)制情況下,采取行政手段實(shí)屬無奈之舉。

何平告訴本報(bào),從法律的角度來講,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣,個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi),其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來制定。

正是這一背景,造成了《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法的尷尬,應(yīng)該觸及的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度,由于尚未實(shí)質(zhì)操作,很多問題依然看不清,立法之時(shí)選擇繞行,但也引來了爭議。

難成共識(shí)

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的爭議外,在享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上分歧較大,難成共識(shí)。

按規(guī)定只有繳費(fèi)滿15年、且達(dá)到退休年齡的人員才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。據(jù)了解,繳費(fèi)年限最早是10年,后來提高到15年,但是在《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)征求意見時(shí),這一問題反映較大,一些人認(rèn)為應(yīng)該縮短年限。

根據(jù)全國人大公布的征求意見結(jié)果,有的反映,有些地方濫用最低繳費(fèi)年限的規(guī)定,不管是否失業(yè),都要求必須是15年連續(xù)繳費(fèi),一旦中斷,之前繳費(fèi)年限就算作廢,這讓很多失業(yè)人員左右為難。

有的提出,很多年長人員由于種種原因,以前沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi),而如果從現(xiàn)在開始繳,到退休時(shí)又達(dá)不到15年的繳費(fèi)年限?,F(xiàn)有制度實(shí)際上將這些人排除在外,為此建議“降低最低繳費(fèi)年限,讓社會(huì)保險(xiǎn)的陽光也能照到這部分人身上”。

在15年的繳費(fèi)年限究竟是否合理這個(gè)問題上,分歧較大。何平介紹說,從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常的收和支這個(gè)角度來看,15年這個(gè)年限是短的,為此他建議今后可以延長到20甚至30年。

其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上,立法時(shí)有意將所有險(xiǎn)種的費(fèi)率予以明確,并固定下來。

而對(duì)于企業(yè)來說,目前負(fù)擔(dān)最重的還是養(yǎng)老保險(xiǎn),按照規(guī)定企業(yè)為職工繳納的醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率分別為6%、2%、1%,全部加起來僅為9%。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則為20%,“這個(gè)費(fèi)率肯定高了。”

目前,養(yǎng)老統(tǒng)籌層次較低,多在市縣一級(jí),各地均按照當(dāng)?shù)氐囊灾Фㄊ盏姆绞酱_定,所以地區(qū)之間退休人員贍養(yǎng)率不一樣,導(dǎo)致了費(fèi)率上的差別。據(jù)分析,上海1.48個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員,而在廣東東莞這個(gè)比例是300∶1。

專家分析,費(fèi)率之所以偏高,有歷史原因。體制轉(zhuǎn)軌時(shí),已經(jīng)退休人員需要現(xiàn)在的在職人員繳費(fèi)贍養(yǎng),假如這些人養(yǎng)老金由財(cái)政支付,現(xiàn)在參保人按照新制度統(tǒng)籌基金支付,費(fèi)率大約10%左右。

“如果全國定一個(gè)統(tǒng)一的繳費(fèi)費(fèi)率當(dāng)然更好,企業(yè)的競(jìng)爭環(huán)境就一樣了。”何平說。

然而在全國統(tǒng)籌尚未有明確時(shí)間表情況下,各地的養(yǎng)老金無法統(tǒng)一調(diào)撥。由于各地不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)差異較大,富裕地區(qū)的反對(duì)將是改革的一大阻力。

分析人士認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)法立法不僅涉及參保人重大權(quán)益的調(diào)整,更是對(duì)不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配,立法遇到阻力可想而知,難以定奪的局面也就在所難免。

發(fā)表評(píng)論 查看所有評(píng)論

表情:
匿名

最新評(píng)論

2011年公務(wù)員考試課程表
一周資訊排行
本月資訊排行
華圖網(wǎng)校命中2011國家公務(wù)員考試真題
關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 招聘信息 | 意見反饋 | 合作加盟 | 媒體關(guān)注 | 友情鏈接 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)址導(dǎo)航
Copyright©2006-2010 htexam.net Inc. All Rights Reserved
華圖網(wǎng)校 版權(quán)所有 京ICP證090387號(hào)