“特權(quán)房”之制度解讀
抱團(tuán)兒的權(quán)力趟過(guò)制度的河
山東日照、陜西眉縣等地近期出現(xiàn)的公務(wù)員低價(jià)小區(qū)，再次表明保障房在不少地方已經(jīng)變成了權(quán)力房，實(shí)際上，這是少數(shù)官員在以抱團(tuán)兒的方式與民爭(zhēng)利。
有評(píng)論認(rèn)為，這樣一種官員集體抱團(tuán)兒取暖的可怕之處，在于在這樣的與民爭(zhēng)利過(guò)程中，權(quán)力在“集體正當(dāng)”的慫恿下，可能催生出的腐敗。
權(quán)力房的拔地而起，沖擊了本就薄弱的相關(guān)法律防線，但“一旦出現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)差距巨大的權(quán)力房，相關(guān)官員仍可受到紀(jì)檢等多方面的問(wèn)責(zé)”，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《法治周末》記者。
悖論：公務(wù)員應(yīng)優(yōu)先買得起房
“現(xiàn)實(shí)中的確有很多公務(wù)員買不起房，這是事實(shí)。但公務(wù)員買不起房的比重是否高于社會(huì)中等收入者階層？這才是公務(wù)員是否應(yīng)享受特殊政策的關(guān)鍵！”中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮說(shuō)。
陳淮認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員的工資水平已經(jīng)達(dá)到社會(huì)中等程度，如果公務(wù)員買不起房，這時(shí)社會(huì)公共政策要解決的，就是如何逐步實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人買得起房的問(wèn)題，而不應(yīng)是“公務(wù)員優(yōu)先買得起房”的問(wèn)題。
建設(shè)部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部頒發(fā)的關(guān)于《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》的通知(建房[1994]761號(hào))第三條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應(yīng)對(duì)象，并按國(guó)家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(不含別墅、高級(jí)公寓、外銷住宅)建設(shè)的普通住宅。”
這個(gè)文件的第四條規(guī)定：“中低收入家庭住房困難戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府確定。”
“公務(wù)員作為沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其真正勞動(dòng)力價(jià)值的中低收入者，現(xiàn)有存量住房，只能按照一種完全不合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格，即房改成本價(jià)向其出售，其由此取得的產(chǎn)權(quán)，也必將受到某些限制。”曾直接參與中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員房改工作的柳龍說(shuō)。
“在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)中高級(jí)官員的住房感受，顯然與普通百姓的感受有很大差別。在高房?jī)r(jià)時(shí)代，很難看到這些官員有做房奴的壓抑，更看不出有房?jī)r(jià)飆升帶來(lái)的焦慮感。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言表示。
針對(duì)官員住房問(wèn)題，中央和地方曾出臺(tái)過(guò)一些文件加以規(guī)范。1999年8月16日，中央辦公廳頒布的《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，干部的住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下，60平方米；正、副科級(jí)，70平方米；副處級(jí)，80平方米；正處級(jí)，90平方米；副司(局)級(jí)，105平方米；正司(局)級(jí)，120平方米。
2005年11月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部住房問(wèn)題的通知》規(guī)定，正省級(jí)220平方米、副省級(jí)190平方米、廳級(jí)120平方米。
但這樣的標(biāo)準(zhǔn)也不是“固若金湯”。新華社高級(jí)記者楊繼繩曾對(duì)北京市的“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)適用房”作過(guò)初步調(diào)查，在達(dá)官營(yíng)附近的“廣源居”，一片新建的某機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅，局級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)180平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1999年中央辦公廳實(shí)施方案中的標(biāo)準(zhǔn)。
傾向：公務(wù)員享優(yōu)惠轉(zhuǎn)手獲利
“經(jīng)濟(jì)適用房政策、集資建房政策是國(guó)家允許的政策。一些符合條件的低端、年輕的公務(wù)員的確有權(quán)享受免交土地出讓金的經(jīng)濟(jì)適用房政策。”陳淮說(shuō)。
我國(guó)房改的標(biāo)志性文件，宣告福利分房時(shí)代終結(jié)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文件)在設(shè)計(jì)我國(guó)此后的住房制度時(shí)預(yù)留了這一機(jī)制，并在作為房改遺留問(wèn)題的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住房改革中得以貫徹。
但2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，其標(biāo)準(zhǔn)控制為60平方米/套，且要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，配置過(guò)程要對(duì)社會(huì)公開(kāi)透明。
該文件還規(guī)定單位集資合作建房只允許距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。
自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)主要通過(guò)住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策逐步構(gòu)建了城市公共住房政策體系。中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住房政策于1991年獨(dú)立出來(lái)并開(kāi)始不斷發(fā)展和完善。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士姜玲介紹，當(dāng)前，我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住房政策基本實(shí)現(xiàn)了兩大特征：一是住房消費(fèi)轉(zhuǎn)向認(rèn)同以經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格為特征的職工住宅和市場(chǎng)化住房，新建職工住宅和騰退舊有住房進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格體系；二是住房分配貨幣化，實(shí)行按職級(jí)的住房補(bǔ)貼發(fā)放。
值得注意的是，公務(wù)員群體對(duì)“體制內(nèi)”的公務(wù)員住房供給體系十分依賴。2008年，中央住房制度改革辦公室進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74%的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員居住的是公有房屋。
“中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員房改借用經(jīng)濟(jì)適用房模式的確可以在地方公務(wù)員房改中被借鑒，但憑此謀取超額利益卻是不被允許的。”汪玉凱說(shuō)。
“在對(duì)住房腐敗的內(nèi)涵、性質(zhì)和形式進(jìn)行準(zhǔn)確界定的基礎(chǔ)上，除了對(duì)官員實(shí)行住房登記申報(bào)制度，還應(yīng)建立和健全官員住房監(jiān)管體系。”李成言教授認(rèn)為，“從國(guó)外的反腐成功經(jīng)驗(yàn)看，官員住房公開(kāi)是一種可借鑒的成功模式。”
據(jù)介紹，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)是，這些國(guó)家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇，必須向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)住房面積標(biāo)準(zhǔn)作嚴(yán)格限制，建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查各種以權(quán)謀房等官員住房腐敗現(xiàn)象。
