【點(diǎn)睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

　　公共租賃住房擴(kuò)大了申請(qǐng)范圍，將外來(lái)人口納入了保障范圍，彌補(bǔ)了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)；有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　3.一位參與上海公租房制度討論的專(zhuān)家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開(kāi)始，為解決城市"夾心層"的居住問(wèn)題，各地開(kāi)始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

　　今年以來(lái)，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開(kāi)工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶(hù)籍人士開(kāi)放。另有報(bào)道稱(chēng)，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶(hù)籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

　　“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開(kāi)放的保障房類(lèi)型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍。”專(zhuān)家A表示。

　　大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類(lèi)型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷(xiāo)售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷(xiāo)。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^(guò)窄根本無(wú)法滿足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口"住有所居"，其保障體制還需要大踏步完善。

　　“近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

　　【點(diǎn)睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過(guò)程中存在的問(wèn)題：資金被挪用，進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

　　4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬(wàn)元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

　　自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來(lái)，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢(mèng)魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒(méi)有問(wèn)題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問(wèn)題。與此同時(shí)，2010年全國(guó)按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬(wàn)套，但是5個(gè)月過(guò)去之后，開(kāi)工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開(kāi)工率已達(dá)90%?？墒情_(kāi)工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。就拿2009年來(lái)說(shuō)，全國(guó)廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬(wàn)套，最終竣工的卻只有65萬(wàn)套。

　　【點(diǎn)睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對(duì)于解決材料4中保障性住房工程面臨的問(wèn)題給出了啟示。

　　5．針對(duì)百姓關(guān)心的住房問(wèn)題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

　　記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施"1313"保障性安居工程，使10多萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭受益。請(qǐng)問(wèn)，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

　　張廳長(zhǎng)：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬(wàn)戶(hù)以上，新開(kāi)工建設(shè)保障性住房300萬(wàn)平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬(wàn)平方米以上，新開(kāi)工建設(shè)其他政策性支持住房300萬(wàn)平方米以上。

　　在年初召開(kāi)的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)省政府備案。

　　我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　記者：降低住房保障的門(mén)檻，是眾多"夾心層"的熱盼。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府是怎么考慮的？

　　張廳長(zhǎng)：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬(wàn)戶(hù)城市中低收入家庭購(gòu)租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房"應(yīng)保盡保"目標(biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

　　但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買(mǎi)不起商品房，又不符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

　　要解決更多社會(huì)群體的居住問(wèn)題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過(guò)舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問(wèn)題。