2.我國與發(fā)達(dá)國家在動物福利方面的差異及其影響
近年來動物福利壁壘在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯，而我國對動物福利這一名詞，卻幾乎還處于陌生狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國家在動物福利方面存在較大的差異，動物福利的影響還沒有得到解決。
(1)法律條文、標(biāo)準(zhǔn)體系的差異。西方的動物福利思想最早可以追溯到1789年英國哲學(xué)家提出的保護(hù)動物權(quán)利理念，到1822年英國頒布了世界上第一個關(guān)于動物福利里程碑式的法案———《馬丁法令》。此后各國都紛紛開始把動物福利條款寫進(jìn)了各種保護(hù)動物的法律條文中。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展和完善，西方動物福利已形成一套行之有效的法律條文和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。相對于西方的動物福利，我國的動物福利在目前來說尚處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。我國有關(guān)動物福利的法律只有寥寥可數(shù)的《野生動物保護(hù)法》、《陸生動物保護(hù)法》、《水生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，及散見于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》之中的個別條文。但因為所保護(hù)的動物范圍過于狹小，且對處罰傷害動物的規(guī)定極為有限，所以欠缺動物福利的實(shí)際操作意義。在2006年5月初，北京市法制辦擬為動物福利立法，最終因有關(guān)專家提出給動物福利立法太早的反對意見而不了了之。
西方動物福利標(biāo)準(zhǔn)體系以歐盟最具有代表性，1978年歐盟通過了《歐盟使用動物保護(hù)公約》(79/923/EEC指令)，該公約詳細(xì)具體的規(guī)定了與動物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。而我國到目前為止還沒有系統(tǒng)的可操作的動物福利標(biāo)準(zhǔn)。
(2)現(xiàn)狀差異。動物福利措施的保護(hù)對象主要是畜牧業(yè)養(yǎng)殖動物，其主要涵蓋飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)三部分。由于我國的畜牧業(yè)相對比較落后，無論是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是屠宰環(huán)節(jié)都與動物福利存在較大差距。
飼養(yǎng)方式的差距。由于我國人口眾多，人均用地面積小，所以我國的畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進(jìn)行，在沒有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就盲目使用激素類促生長劑，這種違背自然規(guī)律，盲目追求最大利潤的做法與動物福利要求相違背。而西方發(fā)達(dá)國家由于普遍人口少，人均用地面積大，所以能夠為所飼養(yǎng)的動物提供足夠大的飼養(yǎng)場所，達(dá)到有充足的光照和通風(fēng)的要求;在“舒適自由的生活空間”里擁有足夠的飲用水和營養(yǎng)全面的食物，動物機(jī)體免疫力自然提高，產(chǎn)出率也相應(yīng)提高，同時還有效減少使用各種抗生素和獸藥。
運(yùn)輸方式的差距。作為傳統(tǒng)運(yùn)輸方式我們總是盡可能的把動物往格籠里裝，盡可能的趕時間早點(diǎn)把它們運(yùn)到目的地。想要達(dá)到動物福利規(guī)定的“運(yùn)輸工具要安裝必要的溫度、濕度和通風(fēng)設(shè)備;運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，對運(yùn)輸工具要及時進(jìn)行消毒，并要按時喂食和供水，運(yùn)輸時間超過8小時就要休息24小時。”那簡直會被認(rèn)為是天方夜譚。
屠宰方式的差距。2001年中央電視臺新聞節(jié)目曾報道的注水豬事件至今讓人想起還心寒，屠宰環(huán)節(jié)是動物福利最重要的一部分，我國現(xiàn)在普通的屠宰流程對動物不僅沒有福利可言還極其殘忍不人道，趕豬上砧板就是我們最常見的做法，有試驗證實(shí)動物在看到同伴被殘忍的屠宰時由于恐怖會大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大降低。按動物福利的規(guī)定則是：屠宰動物時要有獸醫(yī)在場進(jìn)行監(jiān)督，屠宰工人必須具備熟練的技術(shù)和專業(yè)知識;屠宰動物時必須先將動物致昏迷，在很短的時間內(nèi)放血;屠宰時要采用危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)來衡量和檢測屠宰過程。
(3)我國與發(fā)達(dá)國家在動物福利上的差異帶來的影響。受我國國情、文化、歷史等方面的影響，中國的動物福利與西方發(fā)達(dá)國家存在著距離，而且這種距離在短期內(nèi)難以迅速消除。這一差異將會對中國出口禽畜產(chǎn)品產(chǎn)生影響。
增加出口企業(yè)的成本。一些發(fā)達(dá)國家對動物從出生、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸み^程都制定了一系列具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家要想向其出口動物源性產(chǎn)品就必須符合這些動物福利標(biāo)準(zhǔn)。目前我國出口企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰方面達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的動物福利的要求，為了達(dá)到要求，出口商需要投入額外的資金、技術(shù)和人力資源，去改善養(yǎng)殖條件，提高運(yùn)輸質(zhì)量和完善屠宰設(shè)施，這必然會增加出口企業(yè)的成本，企業(yè)的價格優(yōu)勢降低，從而也降低了企業(yè)的國際競爭力。
加大國際貿(mào)易摩擦。發(fā)達(dá)國家在動物福利上制定了一些明確的要求并逐步推向市場化。歐盟在2004年時要求市場上出售的雞蛋必須在標(biāo)簽上注明是自由放養(yǎng)的母雞所生，還是“籠養(yǎng)的母雞所生”;到2012年每只母雞籠養(yǎng)面積將由現(xiàn)在通行的450cm2擴(kuò)大到750cm2;到2013年歐盟各成員國必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而必須采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬……我國是一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個重要來源。雖然許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列，2003年的出口額也達(dá)到20億美元，但是我國歷來出口的動物源性產(chǎn)品都是以成本低、價格便宜來爭取市場份額?，F(xiàn)在西方國家以動物福利為貿(mào)易壁壘，抵制有傾銷嫌疑的低廉產(chǎn)品，使我國的出口產(chǎn)品日益遭受重挫。
3.應(yīng)對動物福利壁壘的措施
隨著我國在國際貿(mào)易中的地位不斷提升，而動物福利又是一種國際貿(mào)易的趨勢，動物福利壁壘將成為我國動物源性食品出口的主要障礙。對此我們必須從以下幾方面著手，建立緊急的應(yīng)對措施，盡量爭取貿(mào)易主動權(quán)，打一場有準(zhǔn)備的仗。
(1)加快動物福利立法的腳步。據(jù)悉世界動物衛(wèi)生組織(OIE)已把動物福利作為未來幾年的工作目標(biāo)，措施包括制定可在國際上應(yīng)用的動物福利問題指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都表明動物福利已被提升到法律、標(biāo)準(zhǔn)的層面，我國現(xiàn)在處于WTO后過渡期，如果再不加快動物福利立法的腳步，將無法適應(yīng)這一趨勢。鑒于OIE制定的標(biāo)準(zhǔn)或指南具有指導(dǎo)意義，各貿(mào)易國必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求才有市場準(zhǔn)入的資格，因此我國在為動物福利立法時一定要結(jié)合我國的國情，盡量參照OIE的基本要求，有側(cè)重、分階段來建立與我國生產(chǎn)力、生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。加快動物福利立法的腳步在另一個層面上還有更深遠(yuǎn)的意義。
按照WTO規(guī)則，遵循動物福利條款是必須的，但在目前WTO規(guī)則中還沒對動物福利做出詳細(xì)規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國保護(hù)人類、動物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內(nèi)實(shí)施，不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的前提下，我國政府如果能盡快制定出我國的動物福利法案，并充分發(fā)揮在世界貿(mào)易組織中的作用，并加強(qiáng)區(qū)域間的合作，積極維護(hù)我國和其他發(fā)展中國家的利益;同時也可為OIE的規(guī)劃與實(shí)施提供可行性、建設(shè)性的意見。利用WTO關(guān)于發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款，要求發(fā)達(dá)國家考慮發(fā)展中國家在實(shí)施動物福利方面存在的困難，從而抵制某些發(fā)達(dá)國家濫用動物福利壁壘。
(2)加快動物福利標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)壁壘的建立。
加快動物福利標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。由于我國現(xiàn)在是社會主義初級階段，國民素質(zhì)比較普通，生產(chǎn)企業(yè)良莠并存，如果一個行業(yè)沒有系統(tǒng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將會嚴(yán)重制約其可持續(xù)發(fā)展。特別是加入WTO后，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理肯定是勢在必行，因此我們必須加快動物福利準(zhǔn)體系的建立。國外動物福利標(biāo)準(zhǔn)已很成熟，我們應(yīng)該積極認(rèn)真的借鑒其精華，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)，給以轉(zhuǎn)化，變?yōu)榧河谩Ｍ瑫r建立標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)平臺，及時的維護(hù)更新各種標(biāo)準(zhǔn)信息，達(dá)到檢企網(wǎng)絡(luò)資源共享。只要各方積極重視一定可以盡快形成我國自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。
加快動物福利技術(shù)壁壘的建立。我們應(yīng)該認(rèn)識到技術(shù)壁壘是雙方面的，在符合別人的要求時，也應(yīng)該理直氣壯的要求別人應(yīng)該符合我們的要求，所以筆者建議國家應(yīng)該組織專家學(xué)者做有針對性的研究，爭取在某些新的未知領(lǐng)域里尋找突破口，制定動物福利壁壘。例如我國幅員遼闊、民族眾多，生活習(xí)俗差異較大，是否可以考慮結(jié)合我國人文地理、畜牧特點(diǎn)和各民族的生活飲食習(xí)俗等，制定出具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)壁壘。
(3)關(guān)注WTO的最新動向，制定及時的應(yīng)對措施。WTO裁定的貿(mào)易爭端結(jié)果，往往具有風(fēng)向標(biāo)的意義，所以及時關(guān)注WTO的動向，能全面掌握各國的貿(mào)易動態(tài)，及時分析研究，可預(yù)判動物福利壁壘的重點(diǎn)，制定具有指導(dǎo)性的應(yīng)對措施，方便檢驗檢疫人員引導(dǎo)企業(yè)及時規(guī)避風(fēng)險，提高出口企業(yè)的國際競爭力。
(4)加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的意識。一直以來我們在意識上還停留在傳統(tǒng)的人類中心主義中，對動物主要是處在自然資源利用的需求層次上，而保護(hù)動物、關(guān)愛動物的意識相對比較薄弱。對動物福利這一名詞，也只是在專業(yè)的學(xué)術(shù)刊物上零星散見，而普通的報刊雜志幾乎很少見到相關(guān)信息宣傳報道。因此我們必須加大動物福利的宣傳力度，特別是對從事動物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)他們樹立動物福利意識。
從事動物源性生產(chǎn)加工的企業(yè)，應(yīng)充分了解對應(yīng)國家在動物福利上的相關(guān)法律法規(guī)，從動物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國家動物福利相適應(yīng)的程序。
當(dāng)今國際市場傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘可利用的空間越來越小，動物福利的壁壘作用就漸現(xiàn)重要，而且也是一種國際趨勢?，F(xiàn)在我們已進(jìn)入WTO后過渡期，與動物福利之間存在比較大的差距，我們只有根據(jù)我國的國情和畜牧業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀充分重視、積極應(yīng)對，才能有效減少貿(mào)易摩擦。逐步建立完善動物福利方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;密切關(guān)注WTO的最新動向，制定相關(guān)措施;加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立應(yīng)有的意識，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自身競爭力，一同逐步跨越動物福利壁壘。
