?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制宣傳教育,全面提高公民的法治意識(shí)
當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念淡薄,多年的普法宣傳流于形式,收效甚微,普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中,應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上,教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德,而且要用法律武器保護(hù)自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為,維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前要依靠黨委政府的高度重視,各有關(guān)職能部門(mén)、基層組織的配合,利用各種宣傳工具和形式,到熱點(diǎn)問(wèn)題比較多,可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位,向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決問(wèn)題,嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分,都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系的規(guī)范,但二者又有其獨(dú)特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會(huì)規(guī)范,帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性,它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會(huì)規(guī)范,是靠社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣,社會(huì)輿論,人的內(nèi)心信念來(lái)維系的,它的主要作用是揚(yáng)善。概括地講:法治治身,德治治心;法治治近,德治治遠(yuǎn);法治禁惡于已然之后,德治禁惡于將然之前。正因如此,依法治國(guó)與以德治國(guó)共同構(gòu)成了兩大基本的治國(guó)方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義,采取有效措施,加大普法工作力度,提高普法質(zhì)量,同時(shí)要教育農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀,教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德,在公共場(chǎng)所要遵守社會(huì)公德,在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí),提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)調(diào)研,做好群眾性事件前期預(yù)防和善后工作
沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。在商品經(jīng)濟(jì)日趨繁榮,社會(huì)治安日益復(fù)雜多變的情況下,加強(qiáng)調(diào)查研究,深入了解掌握社會(huì)各階層情況,探索在新的歷史條件下群眾性事件發(fā)生的原因、特點(diǎn),制定切實(shí)可行的措施,應(yīng)該擺上各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的議事日程,做到“為官一任、造福一方”。一要及時(shí)了解社會(huì)各階層對(duì)現(xiàn)行改革措施、政策的反應(yīng),對(duì)群眾提出的合理化建議和正當(dāng)要求要采取切實(shí)有效的方法給予解決。對(duì)確因一時(shí)難以解決的問(wèn)題向群眾說(shuō)清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,不搞特殊化,保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),甘當(dāng)人民公仆、樹(shù)立在群眾中的威信,一旦發(fā)生問(wèn)題,能得到群眾的理解和支持。三要加強(qiáng)基層公安派出所、農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能制造事端,鋌而走險(xiǎn)的人進(jìn)行調(diào)查摸底,對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題要提前介入。做到抓準(zhǔn)、抓早、抓苗頭,及時(shí)做好疏導(dǎo)教育和緩解矛盾工作。四要抓準(zhǔn)季節(jié)規(guī)律,把預(yù)防工作做在前頭。如春秋兩季爭(zhēng)水爭(zhēng)地多,農(nóng)閑爭(zhēng)地蓋房突出。春節(jié)期間因宗教、迷信等引發(fā)的問(wèn)題多。群體性事件平息后,要按照屬地原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”,是哪個(gè)轄區(qū)、部門(mén)、單位的問(wèn)題,就由哪個(gè)轄區(qū)、部門(mén)、單位負(fù)責(zé),盡快拿出辦法,限期予以解決,給群眾以滿意的答復(fù)。一時(shí)無(wú)法解決或群眾要求過(guò)高無(wú)法滿足的,有關(guān)轄區(qū)、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好群眾思想工作,避免再次發(fā)生群體性事件。
熱點(diǎn)專題四 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度,嚴(yán)格宅基地管理,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。