9. 全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班暨研討匯報(bào)會(huì)于2010年4月14日下午結(jié)束。公安部黨委副書記、常務(wù)副部長楊煥寧出席結(jié)業(yè)式并講話。

    楊煥寧在講話中首先傳達(dá)了孟建柱部長專門為培訓(xùn)班作的重要批示。楊煥寧指出，孟部長的重要批示，進(jìn)一步體現(xiàn)了部黨委對(duì)這次培訓(xùn)班以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的高度重視，為我們認(rèn)清當(dāng)前公安執(zhí)法工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。他要求全體學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)孟建柱部長的重要批示精神，堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

    楊煥寧指出，這次培訓(xùn)是公安機(jī)關(guān)歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次公安法制的專題培訓(xùn)，內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)。通過培訓(xùn)，全體學(xué)員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了方向，增強(qiáng)了信心；增長了知識(shí)，開闊了眼界；增進(jìn)了交流，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)。

    楊煥寧強(qiáng)調(diào)，要努力擴(kuò)大、延伸這次培訓(xùn)的成果，把培訓(xùn)的收獲傳遞到更多的同志，把中央和公安部的要求貫徹到實(shí)際工作中。

    楊煥寧指出，各地在下一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，要注意把握幾點(diǎn)：第一，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方向性、前瞻性要求與國情、省情結(jié)合起來。既要把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展方向，又要結(jié)合國情、省情，有針對(duì)性地扎實(shí)推進(jìn)。第二，把提高履職能力與促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法結(jié)合起來。把公平正義作為執(zhí)法工作的首要價(jià)值追求，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中大力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不文明的問題。第三，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“軟性”“隱性”與“硬性”“顯性”的特點(diǎn)結(jié)合起來。既要做好提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，又要以適當(dāng)方式彰顯執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“硬性”“顯性”特點(diǎn)。抓緊建立執(zhí)法素質(zhì)等級(jí)考試制度，有效提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)；充分運(yùn)用評(píng)價(jià)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)建設(shè)的過程；抓緊規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置，堅(jiān)決防止涉案人員非正常死亡；積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有效的支持和保障；評(píng)選執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標(biāo)兵和典型案卷，積極發(fā)揮榜樣、示范的作用；先從公開治安案件、交通事故處理結(jié)果做起，依法公開執(zhí)法結(jié)果。第四，把落實(shí)上級(jí)部署要求與結(jié)合本地實(shí)際結(jié)合起來。對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署、要求，既要認(rèn)認(rèn)真真、不打折扣地貫徹執(zhí)行，又要切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對(duì)性、切實(shí)可行的工作計(jì)劃和措施。既要完成規(guī)定動(dòng)作，又要有自選動(dòng)作，充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)掘自身潛力，積極創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新思路、新舉措。

    楊煥寧要求，要高度重視法制工作和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的職能作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)法制隊(duì)伍，努力造就一支專業(yè)、敬業(yè)、公正、廉潔的法制隊(duì)伍，為推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法制工作可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。主管或從事法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要多思考、多研究，身體力行，真抓實(shí)干，當(dāng)好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“先鋒”和黨委的“軍師”。各級(jí)公安法制部門要切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)的職能作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊圍繞公安中心工作，更加積極主動(dòng)地做好法律服務(wù)和保障工作。

    三、作答要求

    1.根據(jù)給定資料，概括材料反映的問題。要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、思路清晰，語言準(zhǔn)確，不超過200字。(20分)

    2.給定資料7中提到“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，分析導(dǎo)致“躲貓貓”事件發(fā)生的原因。要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過150字。（20分）

    3.請(qǐng)依據(jù)給定資料撰寫一份《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》的內(nèi)容提綱。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。（20分）

    4.圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。要求：（1）觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。（2）結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢。（3）字?jǐn)?shù)1000—1200字。（40分）

    參 考 答 案

    1. 近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，亟需加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

    2. “躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴(yán)重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。

    3.參考范文

    公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案（內(nèi)容提綱）

    為進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量，公安機(jī)關(guān)決定在系統(tǒng)內(nèi)大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以此確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的長足發(fā)展。為確保此項(xiàng)工作順利開展并取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案：

    第一，強(qiáng)化執(zhí)法思想建設(shè)和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。把執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每位民警的頭腦中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題；采取輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，努力提高一線辦案民警的執(zhí)法綜合素質(zhì)。

    第二，抓好執(zhí)法制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，明確具體操作程序。

    第三，進(jìn)一步規(guī)范和完善執(zhí)法告知制度。依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，提高執(zhí)法工作的透明度，保證執(zhí)法公平、公正，提高公安執(zhí)法工作透明度和執(zhí)法公信力。

    第四，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的合力。

    4.答案提示

    加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力

    隨著公民法律意識(shí)的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報(bào)端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。

    加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：

    一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對(duì)法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對(duì)法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

    二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓最擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

    三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。

    四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。

    五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會(huì)各界監(jiān)督；加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)檢查中暴露的問題要及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

    規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會(huì)各界的積極參與和監(jiān)督。

    華圖提示：節(jié)選自2010年山西公務(wù)員考試《申論》高分強(qiáng)化試卷，進(jìn)入華圖圖書網(wǎng)（http://book.htexam.com）了解該書