在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是“全能政府”，社會(huì)的力量是弱小的。隨著改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其國(guó)有企業(yè)的改革和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，社會(huì)力量日益成長(zhǎng)并呈多元化，而協(xié)調(diào)自身行為的需要使得行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，至今已發(fā)展到近30萬(wàn)個(gè)。
同時(shí)，政府也開(kāi)始了向“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織。此時(shí)，中介組織作為政府聯(lián)系人民群眾、市場(chǎng)企業(yè)的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性溝通等方面起到很好的作用。
9.梳理一下我們的社團(tuán)組織就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下諸多類(lèi)似牙防組的社團(tuán)組織都是掛靠在某個(gè)部門(mén)下來(lái)運(yùn)作的。不是說(shuō)這種路徑本身存在問(wèn)題，關(guān)鍵是一旦某個(gè)社團(tuán)組織和某個(gè)權(quán)力部門(mén)掛鉤，就很容易和權(quán)力部門(mén)形成一種默契關(guān)系，或者干脆就異化為“第二部門(mén)”，或者是成為權(quán)力部門(mén)的“小金庫(kù)”，為部門(mén)牟取私利。權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗還好查處，這種準(zhǔn)機(jī)關(guān)的隱性腐敗查處起來(lái)卻有相當(dāng)?shù)碾y度。
從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部對(duì)牙防組違規(guī)認(rèn)證的處罰就帶上了某種范例的意義，一方面政府要監(jiān)管社團(tuán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要防止其演變成“第二部門(mén)”。
10.對(duì)于牙防組的“認(rèn)證”，認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒(méi)有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不具備這些要素，是違規(guī)認(rèn)證。”
那么，對(duì)于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國(guó)牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢?這位人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問(wèn)題，屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門(mén)打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門(mén)的事。牙防組很特殊，我們不方便管。”
11.牙防組作為一個(gè)非法人組織，不能開(kāi)立自己的賬戶(hù)。那么它那么多資金往來(lái)是怎么實(shí)現(xiàn)的呢?正是這個(gè)問(wèn)題將牙防組的“孿生姐妹”——中國(guó)牙防基金會(huì)卷入公眾視線。
牙防組與牙基會(huì)到底是什么關(guān)系?曾經(jīng)投訴牙防組非法認(rèn)證的李剛博士告訴記者：“牙防組利用基金會(huì)的賬戶(hù)收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶(hù)，然后再由基金會(huì)賬戶(hù)轉(zhuǎn)入牙防組賬戶(hù)。”在他看來(lái)，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開(kāi)的基金會(huì)賬戶(hù)，成了牙防組借用的平臺(tái)。兩者默契合作，形成“認(rèn)證的不收錢(qián)，收錢(qián)的不認(rèn)證”的局面。
據(jù)《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》(征求意見(jiàn)稿)證實(shí)，牙防組利用基金會(huì)的賬戶(hù)收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶(hù)，然后再由基金會(huì)賬戶(hù)轉(zhuǎn)入牙防組賬戶(hù)。
對(duì)此，民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處副處長(zhǎng)馬昕指出，盡管民政部門(mén)一直在探索加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管，但牙基會(huì)運(yùn)作中確實(shí)暴露出基金會(huì)資金運(yùn)用與管理問(wèn)題突出。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙基會(huì)的人員工資及行政辦公費(fèi)用存在嚴(yán)重超支、大量擠占公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。其送給民政部的2005年度工作報(bào)告書(shū)顯示，基金會(huì)用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。嚴(yán)重違反了我國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例的規(guī)定：公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。
馬昕說(shuō)：“年檢報(bào)告并不能反映基金會(huì)存在的全部問(wèn)題。”她坦陳，由于人力和各方面的限制，對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)及公益活動(dòng)狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是事后審計(jì)和檢查。而且年度報(bào)告書(shū)中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清楚地反映基金會(huì)“錢(qián)從哪里來(lái)，錢(qián)到哪里去”的問(wèn)題，這也給基金會(huì)留下了“打擦邊球”的空間。
12.衛(wèi)生部發(fā)布公告表示，按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《衛(wèi)生部系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部日前對(duì)全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)牙防組)1997-2006年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一、違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬(wàn)元。2003年《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布后，牙防組在沒(méi)有取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開(kāi)展牙膏功效技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，收取相關(guān)費(fèi)用208.5萬(wàn)元。
二、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46,000元、違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74,174.4元。截至目前上述補(bǔ)貼已全部退回。
三、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。一是未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開(kāi)立銀行基本賬戶(hù),2006年11月被撤銷(xiāo)。二是對(duì)外貸款問(wèn)題。1994年，牙防組貸給廣東省澄海縣黑妹保健用品廠50萬(wàn)元，未及時(shí)收回，造成直接損失15.4萬(wàn)元。三是補(bǔ)記入賬。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬(wàn)元，并直接支出7.6萬(wàn)元，未及時(shí)入賬，至2006年7月才補(bǔ)記入賬。四是獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意。五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳書(shū)刊、圖書(shū)資料等沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯賬戶(hù)提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。
13.清華大學(xué)公共管理學(xué)院某專(zhuān)家認(rèn)為，在《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》出臺(tái)后，牙防組依然違規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，暴露出認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定不夠嚴(yán)密的問(wèn)題。比如條例中規(guī)定，未取得認(rèn)證監(jiān)督委批準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證屬于違法行為，但是違法后怎么查處由誰(shuí)來(lái)查處卻沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，政府部門(mén)部分權(quán)力職責(zé)也存在劃分不明晰的問(wèn)題。
三、作答要求
1、對(duì)給定資料主要內(nèi)容加以概述。200字以?xún)?nèi)。(20分)
2、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。300字內(nèi)。(30分)
3、結(jié)合給定資料反映出的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。800-1000字。(50分)
