酷暑八月，全國(guó)的鐵路警察(下稱“鐵警”)都在忙著復(fù)習(xí)，備考下月專門為他們舉行的公務(wù)員考試。
“現(xiàn)在大家都在抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)，爭(zhēng)取能在9月份的考試中順利通過(guò)。”提起鐵警轉(zhuǎn)制公務(wù)員的考試，北京鐵路局的鐵警小劉顯得非常興奮，“終于，我們鐵路警察的身份將由工人轉(zhuǎn)為公務(wù)員了。”
此前有媒體報(bào)道稱，考試分為三批，分別在9月12日、15日和19日舉行?？荚噧?nèi)容為“行政職業(yè)能力測(cè)試”。
今年7月23日，國(guó)家公務(wù)員局官方網(wǎng)站發(fā)布消息：7月17日，國(guó)家公務(wù)員局、鐵道部在京聯(lián)合召開鐵路公安民警公務(wù)員過(guò)渡工作會(huì)議，對(duì)鐵路公安民警公務(wù)員過(guò)渡工作進(jìn)行全面部署。
不過(guò)，所有鐵警均需參加9月舉行的公務(wù)員考試，成績(jī)合格才能順利轉(zhuǎn)變身份。
據(jù)知情人士透露，此次中編委批復(fù)鐵路公安公務(wù)員編制為7萬(wàn)人。從2010年起，各路局財(cái)政來(lái)源將由國(guó)家財(cái)政和鐵道部共管三年，各付50%，三年后徹底脫鉤。
在經(jīng)過(guò)十幾年的探索和研究之后，鐵路公檢法改革終于從鐵路公安系統(tǒng)開始啟動(dòng)。但相比鐵路公安系統(tǒng)的改制，鐵路法院和檢察院系統(tǒng)的改革還存在著諸多不確定性。
待遇與身份之變
8月初，小劉拿到《鐵路公安民警轉(zhuǎn)制錄用考試報(bào)名表》和《鐵路公安專業(yè)常識(shí)》、《鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員過(guò)渡考試大綱解讀》兩本復(fù)習(xí)書。報(bào)名表要求在8月8日前填好、交回，從8日起，路局公安局將開始組織分批培訓(xùn)。
而鐵路公安干部需填寫《鐵路公安民警轉(zhuǎn)制錄用考核表》，經(jīng)過(guò)考核通過(guò)以后，可以直接轉(zhuǎn)制。
據(jù)了解，鐵道部公安局將對(duì)外恢復(fù)公安部第十局的名稱，部局搬離鐵道部，入駐公安部。
鐵道部?jī)?nèi)部一位人士告訴記者，鐵警察制以后，只是身份發(fā)生變化，但是職責(zé)不會(huì)發(fā)生變化。
小劉告訴CBN記者，對(duì)于基層鐵路警察，轉(zhuǎn)制最直接的影響是工資水平以及福利待遇水平的變化。
小劉舉例道，一個(gè)工齡10年左右的老鐵警，轉(zhuǎn)制前的年收入為3萬(wàn)元左右，而同樣工齡的普通民警年收入可以達(dá)到6萬(wàn)元左右。此外，退休以后，鐵警由于是工人身份，以現(xiàn)在的工資水平，退休金每月可以拿到2600元左右;而地方民警由于是公務(wù)員，每月退休金能拿4000元左右。
“所以從最直接的影響來(lái)看，大家都非常希望能盡快完成轉(zhuǎn)制。”小劉說(shuō)。
不過(guò)小劉也告訴CBN記者，東部沿海一些地方，鐵警的收入高于全國(guó)鐵警平均工資，“他們就不希望轉(zhuǎn)。”
轉(zhuǎn)制一方面能帶來(lái)工資福利的改善，另一方面，鐵警的身份也將發(fā)生變化。
“過(guò)去鐵警的身份不是公務(wù)員，但是卻有執(zhí)法權(quán)，這從行政管理的角度來(lái)看，是不合理的。我們強(qiáng)調(diào)，既然是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，收入、人員身份應(yīng)該由國(guó)家保證。這種身份與職責(zé)不匹配的問(wèn)題，不單單是鐵路公安系統(tǒng)的問(wèn)題，而是我國(guó)行政管理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東告訴CBN記者。
據(jù)了解，在現(xiàn)行體制中，鐵路公安系統(tǒng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即在刑事執(zhí)法和一般行政執(zhí)法方面受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在涉及鐵路業(yè)務(wù)的領(lǐng)域則受到同級(jí)鐵路運(yùn)輸部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督;經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用都受到鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理和控制。這就在一定程度上影響到鐵路公安執(zhí)法的公平性。
企業(yè)辦司法之困
隨著鐵路公安改制的深入，專家認(rèn)為還可能帶動(dòng)多年來(lái)滯步難行的鐵路法院、檢察院以及其他領(lǐng)域公檢法機(jī)構(gòu)的改制。
建國(guó)初期，考慮到鐵路是國(guó)家大動(dòng)脈、運(yùn)輸?shù)目鐓^(qū)域性、社會(huì)治安等因素，模仿蘇聯(lián)建制設(shè)置了鐵路公檢法系統(tǒng)。1982年初，鐵路系統(tǒng)自上而下建立了三級(jí)的檢察院和法院。
其中鐵路公檢法的管轄范圍是：鐵路沿線的車站及沿線發(fā)生的案件，并同時(shí)對(duì)鐵路所屬的工廠、企業(yè)，專屬的鐵路居民生活區(qū)、鐵路院校等發(fā)生的刑事、民事和經(jīng)濟(jì)糾紛有權(quán)管轄。地方省級(jí)檢察院及法院對(duì)鐵路檢、法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)僅限于業(yè)務(wù)，而人事任免、勞保福利、財(cái)政經(jīng)費(fèi)均由鐵路企業(yè)負(fù)擔(dān)。
與公安系統(tǒng)相似，由于鐵路司法系統(tǒng)受企業(yè)管理，所以在鐵路檢察院、法院執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法公平性受到人們的質(zhì)疑。
目前，各鐵路企業(yè)的公檢法系統(tǒng)設(shè)置如下：鐵路局、集團(tuán)公司設(shè)公安局、檢察中院、中級(jí)法院(均為局級(jí))，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí);原鐵路分局、總公司設(shè)公安處(公安處還下設(shè)派出所)、檢察院、法院(處級(jí))，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為科級(jí)。
“當(dāng)時(shí)建立鐵路公檢法系統(tǒng)，有歷史的必要性，當(dāng)時(shí)考慮到區(qū)域運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，?qiáng)調(diào)打擊鐵路沿線犯罪，作出了很大的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革也勢(shì)在必行。”曾參與鐵路法院改革設(shè)計(jì)的原最高法研究室副主任張泗漢告訴記者。
上世紀(jì)90年代初，全國(guó)人大、最高法院?jiǎn)?dòng)修改法院組織法時(shí)，試圖對(duì)包括鐵路法院在內(nèi)的專門法院進(jìn)行改革。2001年司法改革，也明確提出要對(duì)鐵路公檢法作出改革。2003年鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鐵路主輔分離輔業(yè)改制和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，指定由濟(jì)南、蘭州、上海三地鐵路局作為改革試點(diǎn)，嘗試將公檢法機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校等單位剝離出鐵路系統(tǒng)，交由地方管理。到目前為止，學(xué)校、醫(yī)院等單位進(jìn)行了主輔分離，鐵路公檢法改革仍在進(jìn)行中。
“當(dāng)時(shí)地方上也有很多不同聲音，主要是當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)不好，鐵路又有自身特點(diǎn)，鐵路公安系統(tǒng)由于對(duì)鐵路比較熟，所以爭(zhēng)論的時(shí)間很長(zhǎng)，但是這個(gè)問(wèn)題終究要解決的。”張泗漢表示。
鐵路“兩院”歸屬難題
近幾年，鐵路司法體系改革的呼聲越來(lái)越大。
2005年，104名全國(guó)人大代表提出了立法禁止在行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立法院、檢察院的議案。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯提交關(guān)于盡快理順鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾等部門和企業(yè)法院管理體制的建議。
關(guān)于鐵路司法的改制，一直有兩種思路：一種是從鐵路系統(tǒng)中剝離出公檢法，獨(dú)立出來(lái)，仍然專門負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸行業(yè)，歸屬國(guó)家公務(wù)員序列，由中央直接撥款負(fù)責(zé)開支;另一種是剝離后，并入地方司法系統(tǒng)，如鐵路運(yùn)輸檢察分院并入省級(jí)檢察院，成為鐵路運(yùn)輸專有檢察處，由各地司法系統(tǒng)承擔(dān)財(cái)政開支。
不過(guò)按照目前已經(jīng)露面的方案，鐵路公安系統(tǒng)最終將由國(guó)家財(cái)政撥款。但鐵路法院和檢察院的撥款方案還是未知數(shù)。
“我國(guó)是分級(jí)財(cái)政，各地的法院、檢察院都是地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)開支，中央沒有專門的資金來(lái)劃撥給法院和檢察院。在鐵路公檢法系統(tǒng)建立之初，有專家就提出鐵路公檢法能否由地方來(lái)支付，但是鐵路局的管轄范圍是大于行政管轄范圍的。以北京鐵路局為例，北京鐵路局服務(wù)的對(duì)象，大大超過(guò)北京，所以在這種情況下，鐵路公檢法在最初只得依附鐵道部。”張泗漢告訴CBN記者。
據(jù)張泗漢計(jì)算，目前鐵路法院系統(tǒng)有17個(gè)中院、60個(gè)基層法院，有一兩萬(wàn)人;鐵路檢察系統(tǒng)的人員可能會(huì)更少一些，加起來(lái)可能有兩三萬(wàn)人的規(guī)模。如果加上鐵路公安系統(tǒng)，鐵路公檢法的改革將涉及人員達(dá)到近10萬(wàn)人。
