在今年的政府工作報(bào)告上，第一次出現(xiàn)“規(guī)范灰色收入”的提法，引起代表、委員的普遍關(guān)注。中國人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明3月7日在全國“兩會(huì)”上也表示，正在研究如何規(guī)范“灰色收入”。
如何界定“灰色收入”
按照公眾的理解，所謂“灰色收入”是指工資以外的非正當(dāng)收入，如醫(yī)生收受的紅包、教師與行政單位工作人員從亂收費(fèi)中得到的收入等。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，也可以理解成是公職人員工資之外的收入，如一些感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)貼之類的收入。比如，一些單位效益好，它在工資之外又發(fā)了很多補(bǔ)貼，這種收入就不夠透明和陽光，也不符合國家有關(guān)政策要求，“實(shí)際上，這些收入只是存在一個(gè)不合理的問題。但是，這種收入又與貪污受賄截然不同，肯定不能歸于非法之列。”
全國人大代表、中國巨力索具股份有限公司董事長楊建忠認(rèn)為，“灰色收入”真正的大頭在公權(quán)尋租的權(quán)錢交易中，在壟斷行業(yè)的不公平獲益中。如果說初次分配不公是導(dǎo)致貧富差距逐步加大的直接誘因，那么“灰色收入”則充當(dāng)了背后的一個(gè)強(qiáng)力推手。
“灰色收入”有多“灰”？
在政府有關(guān)部門的各種統(tǒng)計(jì)年鑒中，找不到任何關(guān)于中國“灰色收入”的正式統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有關(guān)專家也都表示目前沒有、也不可能有這方面的確切數(shù)字。
中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯研究員在《比較》雜志發(fā)表的、題為《灰色收入與居民收入差距》研究報(bào)告中認(rèn)為，目前關(guān)于居民收入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)有可能明顯失真，高收入居民收入水平的統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)低于實(shí)際水平。調(diào)查數(shù)據(jù)失真的主要原因是，對高收入居民進(jìn)行調(diào)查并取得真實(shí)數(shù)據(jù)面臨種種困難，特別是高收入居民有相當(dāng)大量的“灰色收入”。
為了摸清“灰色收入”的真實(shí)情況，王小魯對全國幾十個(gè)城市和縣中兩千多名不同收入階層的居民進(jìn)行家庭收支調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計(jì)到的隱性收入可能達(dá)到48萬億元。
王小魯認(rèn)為，“灰色收入”主要的來源一是公共資金的流失，包括國有固定資產(chǎn)投資和財(cái)政撥款；二是金融腐敗，主要是官方貸款和民間貸款巨大的利差為金融機(jī)構(gòu)提供的尋租機(jī)會(huì)；此外還有行政許可、行政審批中的尋租行為以及土地收益的流失；最后是壟斷行業(yè)的收入。
“灰色收入”納入征稅范圍
在3月7日的“兩會(huì)”上，人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明表示，正在研究規(guī)范“灰色收入”。對此，中央黨校教授、著名反腐專家林喆向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建議將“灰色收入”納入征稅范圍，并實(shí)行全民財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
林喆認(rèn)為，任何未反映在工資單上、未納入征稅范圍的收入都屬于“灰色收入”。不僅官員有，事業(yè)單位工作人員、學(xué)者、演藝明星、普通職員也有“灰色收入”。
林喆表示，界定“灰色收入”，需要多個(gè)部門的參與，目前尚沒有較明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。她建議，盡快建立起全民收入申報(bào)制度，這樣可防止稅收的大量流失，并有助于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》的出臺；同時(shí)，盡快實(shí)行信用卡制度，可簡化繳稅程序，并便于銀行記錄在案。
延伸閱讀
一個(gè)縣級公務(wù)員的“灰色收入”
每經(jīng)實(shí)習(xí)記者胡巖記者張敏發(fā)自北京
張先生是西部省份某縣的正科級干部，其所工作的城市人均GDP將近20000元，全市人均財(cái)政收入近1300元，全市財(cái)政供養(yǎng)工作人員的人均財(cái)政收入是20000余元。
張先生的收入包括國家財(cái)政部規(guī)定的職級工資、省各級定的津貼近2500元。國家財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的職級工資只有職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資，正科級12級公務(wù)員以上4項(xiàng)加起來不到2000元，而其他部分是地方工資，這就要看地方財(cái)力如何了。另外還有醫(yī)保和住房公積金，大概有200元。
至于過節(jié)費(fèi)、加班費(fèi)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等一系列可以入賬的、明拿的收入是有的。但是它們不是國家法定的，是各級地方政府、各個(gè)單位部門根據(jù)自己的財(cái)政收入情況決定發(fā)放的，有多有少，不穩(wěn)定。
談到“灰色收入”，張先生認(rèn)為所謂“灰色收入”就是利用職權(quán)之便利收受的禮金或禮品，它是違紀(jì)的，但并不是犯罪行為。而項(xiàng)目承包費(fèi)用、工程建設(shè)回扣等就很危險(xiǎn)了。
“灰色收入”是跟權(quán)力掛鉤的，并不是每個(gè)層級的公務(wù)員都能夠享受到的，一般至少要科級的局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以上的官員才有，還要是經(jīng)濟(jì)好有錢可挖的地方。當(dāng)然一些實(shí)權(quán)單位股級干部也會(huì)有這樣的便利。
不過，即使手中無權(quán)可利用，但仍能找到“在職消費(fèi)”的機(jī)會(huì)，一輛公車一月就能給張先生帶來數(shù)千元的收入。張先生表示，每個(gè)月底，他都要從車子里搜尋各種單據(jù)，以公務(wù)的名義向財(cái)務(wù)報(bào)銷，“每個(gè)月平均都要報(bào)2000多元，其中油費(fèi)七八百元，其他的就是停車場費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)等。”
另外，參加活動(dòng)、評獎(jiǎng)、宴請、旅游等也是“灰色收入”的重要來源，這些收入，有時(shí)為數(shù)不少。
