近年來圍繞去產能的政策布局也動作頻頻。繼去年國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了5年時間化解鋼鐵過剩產能1至1.5億噸的目標后，與化解過剩產能相關的獎補資金、財稅支持、職工安置在內的八項配套政策以及整體實施方案全部出臺，為今年中國鋼鐵行業(yè)去產能進入全面執(zhí)行期奠定堅實的政策基礎。今年5月，發(fā)改委等多個部門發(fā)布了2017年煤炭去產能實施方案。

　　在這些政策的指導和助推下，今年以來，已經有多省市發(fā)布了鋼鐵、煤炭去產能具體目標。截至目前，共有甘肅、內蒙古、河南等12省公布了《2017年度擬關閉退出煤礦名單》，總涉及煤礦近1000處。山西省提出，2017年將退出鋼鐵產能170萬噸，將有同煤集團等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關停工作，退出產能為1740萬噸。貴州省則表示2017年度擬關閉煤礦82家，計劃退出煤炭產能1248萬噸。河北省提出，2017年將壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸，壓減煤炭產能742萬噸。此外，山東省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、云南省以及內蒙古自治區(qū)等省市均公布了2017年去產能任務。

　　在大幅退出落后產能的同時，各地也在著力解決由此帶來的職工安置問題。河北省在鋼鐵、煤炭等六個去產能任務突出的行業(yè)中，鼓勵和支持去產能企業(yè)通過內部轉崗、發(fā)放基本生活費、開發(fā)公益性崗位等措施安置去產能企業(yè)職工。山東省則通過再就業(yè)培訓、就業(yè)對接服務等措施，計劃在3年內安置職工5萬多人。

　　體制 去產能要從行政化轉向市場化

　　“去產能比數(shù)字更重要的是體制因素，要從行政化向市場化轉變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，我國鋼鐵、煤炭產能過剩的體制性特點是政府過多干預經濟所致。“必須深化市場體系改革，讓‘市場調節(jié)’替代‘政府推進’，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，讓企業(yè)參與治理，”李錦表示，2017年的去產能工作要避免行政化的“快速”推進。他提到，河北武安創(chuàng)造性的建立了全國首個縣級鋼鐵產能交易平臺，運用市場機制倒逼過剩產能退出，對化解過剩產能工作有一定的啟發(fā)性，“用市場的手段去產能，才是長治久安的辦法。”

　　國家發(fā)展和改革委員會原副主任張曉強在接受《經濟參考報》記者采訪時也曾指出，必須要把握好去產能和去產量的關系，二者不能簡單劃等號。張曉強建議，未來用更優(yōu)化的方法和原則落實去產能的工作，“第一就是堅持壓減淘汰落后產能，而不是一刀切，第二是壓減落后產能和產量的調整要科學規(guī)劃，兩者不能簡單畫等號。”

　　記者了解到，鋼鐵、煤炭領域中“去產能”和“去產量”應如何平衡，是多位專家共同關心的問題。專家表示，應注意去產能不是去產量，去產能是要真正拆掉落后產能，不能讓它擾亂市場。而產量則是市場決定的，市場需要多少就生產多少。

　　“總體來看，今年鋼鐵去產能任務完成已經過半，煤炭去產能也接近一半，目前去產能還面臨債務、職工安置以及地方穩(wěn)定等難點。”一位業(yè)內專家說，他表示，目前鋼鐵、煤炭等產能過剩行業(yè)涉及的多為國有企業(yè)，也是地方財政支柱企業(yè)，涉及當?shù)刎斦杖?、就業(yè)、經濟穩(wěn)定等，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。同時，現(xiàn)在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發(fā)展產生的大量先進產能，這些都是目前供給側改革要解決的關鍵問題。

　　此外，不少專家也指出，如何防止已經關停的落后產能“死灰復燃”也是去產能過程中值得注意的問題。最近審計署發(fā)布的多家央企的審計公告就顯示，部分鋼鐵企業(yè)仍存在違規(guī)新增產能的問題。

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