一監(jiān)獄工作的方針

　　1，監(jiān)獄工作方針的概念：國(guó)家為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、懲罰與改造罪犯工作確定的指引監(jiān)獄工作方向和目標(biāo)的總體性規(guī)定。

　　2，監(jiān)獄工作方針的特性：是由黨和國(guó)家所確立的監(jiān)獄工作的總方向和指導(dǎo)原則；它的精神貫穿于監(jiān)獄工作實(shí)踐和監(jiān)獄法律規(guī)范之中；它是在不斷發(fā)展完善的。

　　3，監(jiān)獄工作方針的發(fā)展變化：“三個(gè)為了”、“兩個(gè)結(jié)合”、“改造第一、生產(chǎn)第二”、“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”四個(gè)不同歷史時(shí)期的監(jiān)獄工作方針。

　　4，“三個(gè)為了”的歷史背景和主要內(nèi)容：新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，一大批危害國(guó)家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑，并送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。然而由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，接受的舊監(jiān)獄卻破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問(wèn)題，監(jiān)獄也難難以全部解決罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)問(wèn)題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于沒(méi)有勞動(dòng)項(xiàng)目而坐吃閑飯。其中最突出的是對(duì)監(jiān)獄在押罪犯的教育改造難以深入進(jìn)行，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)不能得到有效改造，難以實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。1951年5月15日通過(guò)了《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題的決議》。內(nèi)容：“為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯”。監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造的根本目的和任務(wù)是把罪犯改造成為自食其力的勞動(dòng)者。監(jiān)獄在組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程中，一方面要完成改造罪犯的政治人物，另一方面要讓罪犯這個(gè)“一個(gè)很大的勞動(dòng)力”，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

　　5，“兩個(gè)結(jié)合”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容：由于經(jīng)驗(yàn)不足，在新中國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)建過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如由于管理上過(guò)于分散，在刑罰執(zhí)行上出現(xiàn)了不少問(wèn)題；又如監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目問(wèn)題，出現(xiàn)個(gè)別地方的監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)的項(xiàng)目安排上有單純營(yíng)利、與民爭(zhēng)利、、不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的現(xiàn)象；再如對(duì)罪犯懲罰與改造、勞動(dòng)與教育關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理上，還存在著一些模糊的認(rèn)識(shí)和偏差。1954年9月，頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》。內(nèi)容：“懲罰管制與思想改造相結(jié)合、勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合”。不僅對(duì)罪犯是是懲罰管制，而且要對(duì)罪犯進(jìn)行思想改造；不僅要進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，而且要加強(qiáng)政治教育。

　　6，“改造第一，生產(chǎn)第二”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容：監(jiān)獄的管理體制已經(jīng)確立，監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目已經(jīng)基本固定。監(jiān)獄工作取得了很大的成效。但是由于個(gè)別監(jiān)獄和少數(shù)人民警察對(duì)我國(guó)監(jiān)獄工作的宗旨認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的方針貫徹執(zhí)行不力，在監(jiān)獄工作中出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益等現(xiàn)象。內(nèi)容：把大多數(shù)罪犯改造成為自食其力的守法公民，是監(jiān)獄首要的、第一位的政治任務(wù)；在完成罪犯改造政治任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造一定的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益，是第二位的，是為改造罪犯的政治任務(wù)服務(wù)的。

　　7，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容：罪犯構(gòu)成狀況發(fā)生較大改變。從犯罪性質(zhì)上看，由以反革命罪犯、社會(huì)渣滓為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧址肛?cái)產(chǎn)型罪犯為主；從年齡上看，以中老年犯為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧嗄攴笧橹?；從文化上看，由具有較高文化程度罪犯占有較大比例轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕潭鹊拖伦锓刚加休^大比例；從趨勢(shì)上看，一些新的犯罪類型從無(wú)到有，逐漸增多，如計(jì)算機(jī)犯罪、黑社會(huì)犯罪、跨國(guó)犯罪等。罪犯構(gòu)成的變化及罪犯思想、心理、行為特征的變化使改造工作難度增大。1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》。內(nèi)容：監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要把罪犯轉(zhuǎn)變成為無(wú)害于社會(huì)和他人的公民。監(jiān)獄工作除了刑罰執(zhí)行工作外，還有其它工作，在處理這些工作之間的關(guān)系時(shí)需要分清主次。這就需要從總體上對(duì)監(jiān)獄工作提出一個(gè)要求，以確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作都要以餓要求為目標(biāo)進(jìn)行，這就是“以改造人為宗旨”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨要確定一定的方法或途徑。“懲罰與改造相結(jié)合”就是實(shí)現(xiàn)改造人這一宗旨的基本方法和根本途徑。懲罰要為罪犯接受改造提供前提和保證，體現(xiàn)刑罰的內(nèi)在屬性，也為我國(guó)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供前提和保證；改造活動(dòng)在懲罰的前提下進(jìn)行，其目的是將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民。在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)中，懲罰罪犯與改造罪犯二者同時(shí)并舉，努力把握好二者的結(jié)合點(diǎn)。