北京事業(yè)單位編制凍結(jié)
禁止新增編制，9800余家事業(yè)單位改革將推進(jìn)，將先從文化行業(yè)“破冰”
本報訊 (記者王姝)北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制即日起凍結(jié)，禁止新增。前日下午，北京市委常委會審核通過《關(guān)于北京分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
9800家事業(yè)單位要改革
北京事業(yè)單位多達(dá)9800多個。初步統(tǒng)計，事業(yè)單位改革已推進(jìn)7年。2004年起，事業(yè)單位嘗試采用招聘制，直至去年才形成事業(yè)單位全員招聘局面。2006年底，北京曾有事業(yè)單位改革“妙筆”，市社會福利事務(wù)管理中心去除行政職能，與民政局剝離，掛牌成立。本次《意見》出臺，9800多家事業(yè)單位改革將全面推進(jìn)。
先從文化行業(yè)“破冰”
北京市委發(fā)文稱，北京事業(yè)單位改革將秉承“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施”，把握節(jié)奏，不搞“一刀切”，即“條件成熟的率先改革，暫不具備條件的允許過渡”。
按北京市委規(guī)劃，事業(yè)單位改革將先從文化行業(yè)“破冰”，取得經(jīng)驗后再“輻射”。對人員安置這一改革中的最大難題，將同樣采用“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，務(wù)求通過改革“增強(qiáng)事業(yè)單位活力”。
不再新增事業(yè)編制
前日，市委常委會特意提出三個“嚴(yán)禁”：事業(yè)單位改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。
■ 解讀
事業(yè)單位改革最大難點是“分類”問題
職能剝離是改革第一步
北京近萬個事業(yè)單位大致可分為三類：參照公務(wù)員管理;實行勞動合同制;實行聘用合同制。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，跟其他地區(qū)相同，現(xiàn)階段北京事業(yè)單位改革的最大難點為“分類”問題。“事業(yè)單位應(yīng)該完全公益性質(zhì)，但現(xiàn)在不少事業(yè)單位承擔(dān)的是政府行政職能，乃至于執(zhí)法職能”。
他舉例說，地震局、氣象局、發(fā)改委下屬的價格認(rèn)證中心等，均屬于承擔(dān)了行政職能的事業(yè)單位，“發(fā)布?xì)庀笮畔?，這是公益行為。但是如果收費，就是市場行為”。因此，事業(yè)單位改革首先是分類，職能剝離，“行政職能劃歸政府，經(jīng)營職能劃歸企業(yè)”。他說，由于事業(yè)單位職能錯綜復(fù)雜，不少事業(yè)單位還辦有企業(yè)，因此，“事業(yè)單位分類改革，需要相當(dāng)一段時間”。
但“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，其后，還有評聘任制度改革和績效管理改革，“如同公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員也要統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取。績效工資制，收入與付出、創(chuàng)造的價值掛鉤”。
■ 追訪
市氣象局等改革暫無動靜
專家認(rèn)為，如果有收費應(yīng)該回歸到企業(yè)
昨日，記者采訪部分事業(yè)單位。
北京市發(fā)改委下轄的北京市價格認(rèn)證中心，作為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，但承擔(dān)的卻是若干行政職能;北京市國土資源局的直屬事業(yè)單位———北京市土地整理儲備中心，可以通過收回、收購、置換和征收等方式進(jìn)行土地儲備，負(fù)責(zé)管理北京全市土地交易市場。
昨日，上述兩單位相關(guān)工作人員均表示，早已聽說事業(yè)單位改革相關(guān)事宜，但所在單位目前還沒有任何動靜。
另外，北京市氣象局雖沒有若干行政職能，但仍是一個事業(yè)單位，其官網(wǎng)的“單位概況”寫明，“承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)氣象工作的政府行政管理職能”。昨日，其工作人員表示，作為國家氣象局直屬的事業(yè)單位，如何改革，需等國家氣象局的部署。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，按照國家事業(yè)單位分類改革的規(guī)則，北京市價格認(rèn)證中心、北京市土地整理儲備中心都應(yīng)剝離，目前行使的行政職能，都應(yīng)回歸政府部門。而北京市氣象局發(fā)布的氣象信息，如果有收費，也應(yīng)該回歸到企業(yè)。
