目前，江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行)，改變一聘定終身的公務(wù)員制度，變“鐵飯碗”為“瓷飯碗”。河南、四川、湖北等地也表示今年將試水公務(wù)員聘任制，但更多省市(區(qū))尚未宣布類似計(jì)劃。有業(yè)內(nèi)人士稱，公務(wù)員聘任制“十二五”期間能否實(shí)現(xiàn)全國普及暫無定論。
多地試水“公務(wù)員聘任制”
○江蘇、湖北、河南、四川等地均表示，今年年內(nèi)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。此前，深圳、上海、廣東等地已對該制度有所涉及。業(yè)內(nèi)人士稱，公務(wù)員聘任制可以降低機(jī)關(guān)用人成本，也能聘到專業(yè)性較強(qiáng)的人才，從而提高政府行政效率。另外，此舉將會為后續(xù)打破“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”做準(zhǔn)備。
3月16日，江蘇省人保廳發(fā)布該省“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃。今年年內(nèi)，江蘇省將試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，目前正研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行)。
公務(wù)員聘任制，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式進(jìn)行聘用的制度，合同期一般為1到5年。
除了江蘇，湖北、河南、四川等地均表示年內(nèi)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，并正在根據(jù)自身特點(diǎn)醞釀試點(diǎn)相關(guān)的地方性文件。
“從長遠(yuǎn)來看，聘任制公務(wù)員有利于減少財(cái)政支出。”廣東省人保廳一位工作人員稱，廣東是去年年底開始試點(diǎn)的，今年的整體基調(diào)是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制范圍，并已將此改革納入了《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，但全省普及尚需時(shí)日。
公務(wù)員實(shí)行聘任制這一做法，深圳、上海等地3年前就分別有所涉及。它們采取的是一個(gè)增量的改革，也就是說原來的公務(wù)員隊(duì)伍不動，只對新公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“深圳的試點(diǎn)結(jié)果算是比較好的，它打破了公務(wù)員體制‘能進(jìn)不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力，對那些生活在‘保險(xiǎn)箱’里的在編公務(wù)員形成了一定的壓力。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，公務(wù)員聘任制在降低機(jī)關(guān)用人成本的同時(shí)，也能聘到專業(yè)性比較強(qiáng)的人才，從而提高政府行政效率。
聘任制公務(wù)員退休后，社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，并非按照老公務(wù)員的退休制度執(zhí)行。
有媒體統(tǒng)計(jì)，深圳已有1800余名聘任制公務(wù)員參加社會保險(xiǎn)，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納的標(biāo)準(zhǔn)和比例與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工一樣，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的18%，其中個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納，財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)工資的10%繳納;地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的1%，由財(cái)政繳納。
“退休待遇差距的產(chǎn)生是因?yàn)槲覈F(xiàn)有退休制度不同所造成的，解決這一問題的關(guān)鍵就是要推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。”北京市人保局一工作人員明確表示，如果試點(diǎn)成功，光是養(yǎng)老制度這一塊就會為后續(xù)打破“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”做好充分的準(zhǔn)備。
聘任制已提六年，試點(diǎn)尚未鋪開
○“聘任制”在2006年《公務(wù)員法》中已有規(guī)定，但至今試點(diǎn)尚未鋪開，也沒有針對試點(diǎn)城市制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。業(yè)內(nèi)人士稱，公務(wù)員聘任制“十二五”期間能否普及全國暫無定論。
事實(shí)上，公務(wù)員聘任制并不是制度創(chuàng)新。在2006年頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》中，就用專門一章的篇幅規(guī)定了“職位聘任”制度。
如今6年過去了，江蘇、湖北、河南、四川等地才表示年內(nèi)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，而更多省市(區(qū))尚未宣布類似試點(diǎn)計(jì)劃。
北京市人保局上述工作人員即表示，北京市人力資源和社會保障局并未接到相關(guān)進(jìn)行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)的通知，北京何時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)暫無時(shí)間表。
“就目前而言，人保部針對公務(wù)員聘任制暫時(shí)沒有統(tǒng)一的試點(diǎn)文件，實(shí)施辦法都是地方自己制定的。”3月14日，蘇海南在接受媒體采訪時(shí)表示，此次改革試點(diǎn)不光沒有針對試點(diǎn)城市制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，甚至連試點(diǎn)的區(qū)域都是各省市自行申請的，而非國家強(qiáng)行指定。
據(jù)媒體報(bào)道，人保部除了在2011年2月發(fā)布了一個(gè)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》外，并無針對試點(diǎn)區(qū)域劃分的具體實(shí)施細(xì)則出臺。
目前，國家并未對公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)地區(qū)有任何財(cái)政傾斜，對于超出編制的財(cái)政支出部分均由地方自行解決。
蘇海南還表示，目前試點(diǎn)剛剛開始，公務(wù)員聘任制“十二五”期間能否實(shí)現(xiàn)全國普及暫無定論。
聘任制離退出機(jī)制還有多遠(yuǎn)
○公務(wù)員聘任制只涉及公務(wù)員群體的很小一部分，而且如果只有聘任制，卻沒有科學(xué)的退出機(jī)制，恐怕只會使聘任制形同虛設(shè)。另外，對數(shù)量更大的“存量”公務(wù)員，也應(yīng)該建立起一種常態(tài)化、制度化的淘汰和退出機(jī)制。
有評論認(rèn)為，即使所有地方都建立起公務(wù)員聘任制，也不過是把《公務(wù)員法》的規(guī)定進(jìn)行具體化而已。聘任制公務(wù)員只是公務(wù)員群體中的一部分，而且是很小的一部分，因?yàn)榉梢呀?jīng)把聘任制的公務(wù)員范圍嚴(yán)格限定在“專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位”。
這意味著，這部分公務(wù)員之所以按照公司化的聘任制度進(jìn)行管理使用，不一定是為了建立公眾所期待的“能進(jìn)能出”的公務(wù)員管理制度，而只是針對部分職位通過聘任制來減輕行政機(jī)關(guān)的“人員支出負(fù)擔(dān)”。這樣看來，公務(wù)員聘任制離退出機(jī)制還有點(diǎn)遠(yuǎn)。
這些年，政府的懶政之風(fēng)備受詬病。有專家認(rèn)為，“推動服務(wù)型政府的建設(shè)，必然對公務(wù)員要有合理的退出機(jī)制，要把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’。”但倘若只有聘任制，卻沒有科學(xué)的退出機(jī)制，恐怕只會使公務(wù)員聘任制形同虛設(shè)。
首先要抬高公務(wù)員們退出的“紅線”。譬如，為提高和改進(jìn)公務(wù)員的公共服務(wù)意識和工作效率，韓國首爾市政府2007年4月實(shí)施了“3%公務(wù)員淘汰制”，選出欠缺工作能力或工作態(tài)度不好的102名公務(wù)員，組成“現(xiàn)場糾正推進(jìn)團(tuán)”進(jìn)行淘汰。
其次，不能忘記民意在公務(wù)員退出機(jī)制中的作用。在公務(wù)員團(tuán)體儼然已成利益共同體的情況下，政府部門顯然難以產(chǎn)生“辭退”公務(wù)員的內(nèi)驅(qū)力。唯有徹底實(shí)現(xiàn)政府信息公開，引入民意監(jiān)督，通過“小事問責(zé)”等方式，才有可能加速公務(wù)員隊(duì)伍的凈化速度。
另外，除了對聘任的“增量”公務(wù)員實(shí)行退出機(jī)制，對數(shù)量更大的“存量”公務(wù)員，也應(yīng)該建立起一種常態(tài)化、制度化的淘汰和退出機(jī)制。
雖然《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退出條件，但在執(zhí)行中，其威力并不大。2011年年初，在《公務(wù)員法》實(shí)施5周年之際，國家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有好幾百萬公務(wù)員，但5年來僅辭退4778名公務(wù)員。
[延伸閱讀]
北京：連續(xù)兩年不合格
將被辭退
深圳：擬推公務(wù)行為
終身負(fù)責(zé)制
近日，北京市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市公務(wù)員考核工作的意見》，首次明確建立健全公務(wù)員平時(shí)考核制度，考核從“德能勤績廉”五方面評分，考核結(jié)果與晉升和待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退。
此次出臺的意見，提出公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職等標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)因個(gè)人原因未完成本職位年度工作任務(wù)量，直接造成本部門績效管理任務(wù)不能完成的;工作中經(jīng)常推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反工作程序或行政不作為等，被投訴兩次以上的等八種情形之一且經(jīng)查屬實(shí)的，年度考核一般確定為不稱職。對于年度考核被定為基本稱職的，予以行政告誡;對于年度考核被定為不稱職的，予以降職;對于年度考核連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。
3月17日，深圳市發(fā)布《關(guān)于廉潔城市創(chuàng)建中誠信建設(shè)若干問題的決定》(征求意見稿)，規(guī)定公務(wù)行為將實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
征求意見稿規(guī)定，為規(guī)范公務(wù)行為，在公務(wù)活動中推行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制，健全公務(wù)活動過程的資料保存制度。公務(wù)行為出現(xiàn)過錯的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動、崗位調(diào)整而分離。
[數(shù)據(jù)]
據(jù)原人事部統(tǒng)計(jì)，1996年至2003年，全國共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，平均每年辭退公務(wù)員為2421人。以全國公務(wù)員總數(shù)800萬人計(jì)算，年均辭退率只有0.03%。
