一、深入貫徹落實十七大精神努力在解決民生問題上取得新成效

　　2007年以來，重慶民政工作在民政部的有力指導和市委、市政府的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院解決民生的有關政策，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以保障民生為第一要務，積極進取，開拓創(chuàng)新，民政事業(yè)扎實推進，在解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上取得了新的進展，在改善民生、促進和諧、維護穩(wěn)定上取得了新成績。

　　(一)圍繞民生保障，新型社會救助體系建設取得新突破

　　1.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在改革中得到完善。在民政部的直接指導下，重慶市民政局積極進行試點，形成了“建立日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助相結(jié)合，醫(yī)療救助和醫(yī)療保險相銜接，政府救助與社會互助相聯(lián)動的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式”，報請市政府下發(fā)了《關于全面建立和改革完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》(渝府發(fā)〔2007〕75號)，并注意將試點經(jīng)驗向面上推廣。

　　2007年1～9月，全市共救助城鄉(xiāng)困難群眾170.23萬人次(資助參加新農(nóng)合126.93萬人次，日常醫(yī)療救助33.72萬人次，大病和臨時醫(yī)療救助9.58萬人次)，救助人次是2006年同期的5.6倍;支出救助資金1.34億元，是2006年同期的4.3倍，醫(yī)療救助在緩解困難群眾“看病難”問題上的積極作用得到充分顯現(xiàn)。實踐證明，由民政牽頭的醫(yī)療救助具有強大的生命力，已經(jīng)成為醫(yī)療保障制度的重要組成部分。

　　2.最低生活保障制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。按照重慶市政府工作部署，重慶市民政局組織各區(qū)縣扎實推進農(nóng)村低保建制工作。為加大指導力度，重慶市局組織由局領導分別帶隊的11個工作組，深入22個區(qū)縣開展調(diào)研和督查，并兩次召開專題會議，研究解決工作中存在的問題。2007年4月底，全市農(nóng)村低保制度全面建立。截至目前，全市共審批低保對象70.18萬人，發(fā)放低保金1.48 億元。同時，鞏固城市低保動態(tài)管理下的“應保盡保”，調(diào)整完善了城市低保資金市級補助方式，按照“總量控制、三年平均、節(jié)余留存、調(diào)標適補”的市級城市低保資金補助原則，將城市低保資金分級負擔方式由過去按比例分級負擔改為定額包干，進一步明確區(qū)縣政府責任，調(diào)動區(qū)縣加強低保管理的積極性。

　　3.救災減災工作在創(chuàng)新中扎實推進。2007年以來，重慶市先后遭受干旱、風雹、雷擊、洪澇、地質(zhì)滑坡等多種嚴重自然災害襲擊，尤其是“7•17”百年不遇的特大洪災，給全市造成了相當大的損失。重慶市的災情受到了黨中央、國務院的高度關注，胡錦濤總書記親臨視察，并要求“盡快恢復生產(chǎn)，重建美好家園”;民政部給予了有力指導和支持，共對重慶市啟動了一次三級響應和四次四級響應。在中央的高度重視和民政部的大力支持下，全市救災工作順利推進。重慶市民政局在工作中，堅持救災與減災相結(jié)合，通過倒房重建積極推進減災安居工程。1～10月，全市災民倒房需恢復重建的共有4.17萬戶、12.26萬間。重慶市民政局堅持集中與分散相結(jié)合，在有條件的地方積極推進集中建房，全市34個區(qū)縣共規(guī)劃建設災民倒房重建集中點238個、4250戶。為切實做好倒房重建工作，重慶市民政局還報請重慶市政府下發(fā)了《重慶市災民倒房重建工作方案》。在工作推進中，認真落實“災民倒房恢復重建八步流程”，堅持民主管理，充分尊重

　　災民意愿，突出災民主體地位，實行災民“三定權”(設計圖紙、建房方式、施工隊伍由災民自己定)、“四監(jiān)督”(規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、工程進度、資金使用接受災民監(jiān)督);堅持根據(jù)困難程度合理確定救助金額，防止平均分配。截止目前，全市倒房重建已完成重建任務量的78%，武隆、黔江等區(qū)縣已全面完成。

　　(二)注重制度建設，運用政策解決民生問題取得新進展

　　1.慈善事業(yè)發(fā)展的政策支撐體系基本形成。爭取重慶市政府出臺了《關于加強慈善工作的意見》(渝府發(fā)〔2007〕15號)，協(xié)調(diào)財政、稅務等相關部門聯(lián)合出臺了《關于加強公益救濟性捐贈接收管理有關問題的通知》，為突破慈善事業(yè)發(fā)展“瓶頸”創(chuàng)造了條件。這些政策措施的出臺，推動有愛心、有實力的單位和個人積極進行捐贈。2007年以來，全市新建立各種基金近5000萬元;1～10月，全市共計接收社會捐款2.1億元。尤其是規(guī)定，凡是享受減免稅的捐贈單位，必須使用由民政統(tǒng)一發(fā)放和管理的票據(jù)，為民政部門全面掌握慈善捐贈情況、加強對慈善事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌創(chuàng)造了條件。

　　2.城鄉(xiāng)退役士兵一體化培訓安置工作邁出實質(zhì)性步伐。重慶市政府常務會議進行了專題研究，根據(jù)會議精神，重慶市民政局聯(lián)合重慶市教委、財政等部門，研究出臺了《關于做好資助退役士兵就讀中等職業(yè)學校工作的通知》，明確從2006年起，對全市城鄉(xiāng)退役士兵(每年約1.5萬人)免費進行中職培訓，為提升退役士兵就業(yè)能力創(chuàng)造了條件，搭建了就業(yè)平臺，拓寬了退役士兵就業(yè)安置渠道。截止2007年9月底，報名就讀中等職業(yè)學校的退役士兵5000余人，經(jīng)重慶市教委審核并納入財政計劃專項經(jīng)費資助的2668人，其中農(nóng)村退役士兵2348人，城鎮(zhèn)退役士兵320人。目前，重慶市民政局正在進一步研究完善相關政策措施，推動建立城鄉(xiāng)一體的培訓安置體系。

　　3.社會福利和社會事務政策保障得到加強。重慶市民政局報請市政府出臺了大齡孤兒分類安置政策，長期以來沒有明確的大齡孤兒安置、住房、戶口遷移等問題得到解決，為推動孤兒回歸社會提供了有效渠道。尤其是聯(lián)合相關部門制定出臺了《關于做好資助國辦福利機構大齡孤兒就讀中等職業(yè)學校工作的通知》，目前已有54名國辦福利機構中的孤殘兒童，通過資助就讀中等職業(yè)學校。重慶市民政局還針對部分城區(qū)惡意乞討帶來的社會問題，研究起草了《關于加強城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》，報請重慶市政府審定。

　　(三)突出民政為民，為民服務平臺建設取得新成效

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設深入推進。2007年重慶市民政局著力抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的“三建設”。抓素質(zhì)建設，重慶市民政局分3期對300多名民政辦主任進行了集中培訓;區(qū)縣也積極組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓，萬州區(qū)、秀山縣等地還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部到民政部培訓中心接受培訓，有效地提升了他們的政治素質(zhì)和業(yè)務技能。抓制度建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立了分門別類、規(guī)范有序的民政工作臺帳，建立了民政辦工作職責、民政工作人員守則、工作人員崗位職責、民政業(yè)務辦事流程、為民服務代辦承諾制等工作制度，并實行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部第一次有了業(yè)務分工和職責劃分，做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事。抓設施建設，重慶市民政局對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室補助1萬元，并要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應配套，有效改善了民政辦辦公條件，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室普遍實現(xiàn)了“七有”，即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、有一臺電腦、有一部攝像機或照相機、有一部專用電話。

　　2.稻草援助中心建設全面推開。2007年，重慶市民政局總結(jié)試點探索的成功經(jīng)驗，在全市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建立稻草援助中心，重慶市民政局對每個稻草援助中心補助2～5萬元。目前，全市已建立245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)稻草援助中心，共籌集稻草援助金2259萬元，發(fā)放援助金1026萬元，援助困難群眾18.63萬人次，充分體現(xiàn)了稻草援助金對政府救助制度拾遺補缺的作用，促進了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜合性慈善組織網(wǎng)絡建設。

　　3.服務方式的規(guī)范化建設切實加強。為進一步轉(zhuǎn)變民政工作作風，提高工作效率和服務質(zhì)量，重慶市民政局在全市民政系統(tǒng)全面建立了民政為民服務代辦承諾制度，對群眾申辦的民政工作事項，按照便民利民、依法辦事的原則，合理確定代辦承諾服務內(nèi)容，實行“進一道門、辦一切事”的“一站式”服務，代為辦理申請事務，并承諾辦理時限。為切實方便群眾辦事，重慶市民政局建立了“六公開”制度，把代辦承諾服務內(nèi)容、辦理程序、服務人員、工作職責、辦結(jié)時間、投訴方式等向群眾全面公開。同時，重慶市民政局嚴格代辦承諾服務時限，對能夠立即辦理的申辦事項，按照急事急辦、特事特辦的原則，一般不超過半個工作日;對不能立即辦結(jié)的申辦事項，簡化程序，承諾辦結(jié)的具體時限，盡可能縮短辦理時間，提高辦事效率。

　　4.民政救助服務熱線電話建成開通。為加強與困難群眾的溝通與聯(lián)系，暢通困難群眾的救助渠道，使各項救助政策及時落到實處，重慶市民政局于2007年4月，依托電信呼叫資源，成立了民政救助服務熱線呼叫中心，開通民政救助服務熱線，主要接受全市城鄉(xiāng)困難群眾生活救助方面的訴求和社會各界對相關救助政策執(zhí)行情況的投訴和舉報。截止2007年11月底，熱線累計接聽來電4241件，受理民政業(yè)務3674件，為群眾解決了大量實際困難和問題，受到社會廣泛好評。熱線電話的開通，開辟了基層民政為民服務渠道，加強了市和區(qū)縣對基層民政服務工作的指導、監(jiān)督，提高了基層民政服務效率和質(zhì)量，展示了民政關注民生、為民解困、優(yōu)質(zhì)服務的良好形象。