>>2009重慶 遼寧 福建 海南 內(nèi)蒙古公務員申論真題解析

　　注：2009年9月13日重慶（下半年）、福建（秋季）、內(nèi)蒙古公務員考試申論試題的材料相同，題目相似但數(shù)目不同。

福建省2009年度秋季考試錄用公務員
《申論》試卷

2009年9月13日

　　滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

　　2、監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，你應立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。

　　4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

　　5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

　　6、嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1. 相關研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農(nóng)村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

　　上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

　　這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

　　近年來，中央十分重視“三農(nóng)問題，致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益，如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標準，等等。在城市化快發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化。

　　2. 近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴繁基地，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者，村民有的到外地打工，有的則接受了這接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領取800元左右的工資。嚴金昌，這位30年前領頭實行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導者。他說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

　　3. 作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家，他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、實業(yè)，而是干起來“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

　　4. 重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的，入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式極難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領導支持下，余安全提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入，石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患，為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格，通過反復動員，從村民中選出符合“公司法”規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔風險。

　　在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。