我國扶貧開發(fā)政策出現(xiàn)重大調(diào)整
繼11月29日中央決定將我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2300元后,12月6日公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(下稱“新十年《綱要》”)提出,未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”(下稱“兩不愁、三保障”),同時鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)。
最關(guān)鍵的是鞏固溫飽成果
截至2010年,按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),全國貧困人口為2688萬人,占農(nóng)村人口的2.8%。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),全國貧困人口增至1.28億人,占農(nóng)村人口的13.4%。
《綱要》指出:“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”
截至目前,我國的扶貧工作經(jīng)歷了三個階段:1994年,國家啟動“八七”扶貧攻堅(jiān)計劃;2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》出臺;剛剛出臺的新十年《綱要》。每個階段的任務(wù)都不相同。
多次參加新十年《綱要》討論的中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶告訴記者,第一階段主要解決基本生存問題;第二個綱要處于過渡階段,主要解決溫飽問題;新十年,鞏固溫飽成果已經(jīng)成為最關(guān)鍵的問題。
新十年《綱要》跟之前的相比,不僅僅是綱領(lǐng)性問題,還有總體戰(zhàn)略和具體的戰(zhàn)略目標(biāo)——“兩不愁,三保障”,思路更為清晰,“實(shí)際上比溫飽更進(jìn)了一步,尤其是很多指標(biāo)都更加具體和細(xì)化了。”
比如到2015年,提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例,除西藏外,西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路;到2015年,完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。
12月6日,財政部官員表示,2012年中央財政專項(xiàng)扶貧資金增幅將超過20%;并將進(jìn)一步加大績效評價力度,強(qiáng)化扶貧資金使用管理的績效理念。
盡管中國扶貧開發(fā)投入將大幅上漲,但是要解決1.28億貧困人口的“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo),資金依然捉襟見肘。為此,新十年《綱要》提出“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三結(jié)合的工作格局。
在吳國寶看來,三者中最重要的是“行業(yè)扶貧”,“像教育、醫(yī)療和住房主要應(yīng)該由行業(yè)和部門向貧困地區(qū)傾斜來實(shí)現(xiàn)。如果僅僅依靠財政扶貧資金,一方面扶貧部門不是這方面的專業(yè)部門,在教育、住房、醫(yī)療方面并沒有專業(yè)優(yōu)勢。而且在我國目前的體制下,也不可能單獨(dú)安排資金來解決貧困地區(qū)的這些問題,因此,應(yīng)該把行業(yè)扶貧向貧困地區(qū)傾斜當(dāng)做一個很重要的資金來源。”
新十年《綱要》鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)。國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示,未來將完善民間力量參與扶貧的政策措施,并加快扶貧立法。
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