材料6:

　　在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級(jí)各地政府部門(mén)承擔(dān)起來(lái)了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對(duì)主力。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)，政府的職能不是萬(wàn)能的，政府來(lái)承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)難免見(jiàn)襟見(jiàn)肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會(huì)自治機(jī)制，它的特征決定了它在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

　　1995年日本阪神發(fā)生的大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對(duì)策總部在地震后的第三天才得以成立，而在政府的應(yīng)對(duì)程序啟動(dòng)之前，大批來(lái)自全國(guó)各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始組織資源、運(yùn)輸物資、展開(kāi)救助。危機(jī)過(guò)后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說(shuō)明，在緊急情況下，NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足，甚至起到政府部門(mén)難以起到的作用。美國(guó)前總統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)NGO無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國(guó)共有非政府組織28.37萬(wàn)個(gè)。但是，我國(guó)自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問(wèn)題，由此帶來(lái)NGO資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者，做出及時(shí)的反應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過(guò)龐大的管理體制層層上報(bào)、層層決策，然后才能采取行動(dòng)，往往會(huì)錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

　　材料7:

　　從目前我國(guó)社會(huì)救助資金的來(lái)源看，政府公共財(cái)政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對(duì)于4000多萬(wàn)需要救濟(jì)的城市貧困人口來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車(chē)薪。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2月12日，民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年的捐贈(zèng)75%來(lái)自國(guó)外，來(lái)自國(guó)內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈(zèng)，10%來(lái)自平民百姓捐贈(zèng)。而美國(guó)的慈善捐款10%來(lái)自公司企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，85%來(lái)自民眾。

　　中國(guó)企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈(zèng)開(kāi)始的，而捐贈(zèng)的對(duì)象多是各種官辦基金會(huì)。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì)，都脫胎于政府部委。比如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國(guó)少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國(guó)婦聯(lián)辦的，中國(guó)扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。中國(guó)的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門(mén)檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門(mén)注冊(cè)時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，而且必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T(mén)掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國(guó)的路線，采用工商注冊(cè)登記的辦法尋求合法注冊(cè)，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)的突出問(wèn)題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國(guó)這個(gè)才是最為棘手的問(wèn)題。

　　在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國(guó)目前對(duì)于免稅問(wèn)題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無(wú)形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。比如，根據(jù)我國(guó)目前的稅法所得額的3%以?xún)?nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過(guò)3%，企業(yè)還得為捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對(duì)于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。

　　一遇到災(zāi)害，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺(jué)性。一般說(shuō)，你想不捐或者多捐似乎都是說(shuō)不過(guò)去也是容易被當(dāng)前“另類(lèi)”。捐贈(zèng)了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國(guó)慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒(méi)有募捐和執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。