《瞭望》文章：重慶警改：洗白“黑警帽”
這次的機(jī)構(gòu)改革，很大原因是為了精簡機(jī)構(gòu)，裁減機(jī)關(guān)人員，把更多警力充實(shí)基層
文/《瞭望》新聞周刊記者王曉磊
一場規(guī)模空前的“洗白”行動(dòng)，正在重慶警界進(jìn)行。
數(shù)以千計(jì)的警察，摘下了過去在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出所時(shí)的深色警帽，換上代表全新警種“交巡警”的白色警帽。這是重慶公安在機(jī)構(gòu)改革中傾力打造的一支隊(duì)伍。尤其是今年3月，在“處科級(jí)干部集體解任”的機(jī)構(gòu)改革鋪開后，又將有新的警力下沉到基層一線，加入“洗白”的行列。
而在各界評(píng)論看來，風(fēng)暴般的“洗白”也許還有另一重深意，即希望重慶警界借助“打黑除惡”的余勢，通過“大換血”式的機(jī)構(gòu)改革，肅清“黑警察”，滌蕩多年來的沉疴積弊。
警界“大洗牌”
清晨八點(diǎn)不到，披著山城特有的薄霧，民警顏峰(化名)按時(shí)出現(xiàn)在交巡警平臺(tái)，向閃著微光的指紋考勤機(jī)伸出手指，宣布一天工作的開始。
這個(gè)一米八五的大漢，全身幾乎武裝到牙齒：身披可裝卸電池的黃綠色反光背心，左肩別著警哨和對(duì)講機(jī)專用肩咪，腰帶上別著伸縮警棍和強(qiáng)光手電，腰后藏有防暴用的辣椒水，警用雙背包中常備防割手套和一個(gè)小型急救包，9毫米口徑左輪手槍緊系著防搶的槍綱，整個(gè)人像是電影里的未來戰(zhàn)警。
就在半年前，他的職務(wù)還是重慶某公安分局巡警支隊(duì)副支隊(duì)長。在這場風(fēng)暴般的“集體解任”中，他調(diào)整了崗位，成為一個(gè)交巡警平臺(tái)的臨時(shí)協(xié)助負(fù)責(zé)人。“臨時(shí)”表示還沒通過考試，“協(xié)助”表示是副手。
頭銜聽上去沒有過去響亮了，辦公室也變成了露天警務(wù)平臺(tái)上的幾把小椅子，但本刊記者面前的顏峰卻顯得精神十足。巡邏、防控、糾違、抓捕疑犯、搗毀毒窩，他樣樣都干得生猛。“我當(dāng)了十年警察，熱愛這份工作。”他告訴記者，“崗位雖然調(diào)整了，但我的態(tài)度是積極的。”
顏峰是這場機(jī)構(gòu)改革所牽動(dòng)的上千名警察中的一員。3月，重慶市公安局公布了機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，直屬單位、分局處科職領(lǐng)導(dǎo)干部集體解任，除了交巡警勤務(wù)體制改革已基本完成外，其他直屬單位和分局的機(jī)構(gòu)改革迅速推進(jìn)。3500多個(gè)崗位需要重新競聘，只要符合條件的民警就可以報(bào)考。而交巡警則主要采取內(nèi)部循環(huán)，一般不能報(bào)考其他警種。
許多警察面臨著個(gè)人命運(yùn)的十字路口。一些本來已在原地經(jīng)營多年的“老同志”將重新面臨選擇，可能將充實(shí)到交巡警一線，也有可能到重慶邊遠(yuǎn)地區(qū)任職。不是所有人都能像顏峰一樣“來之能戰(zhàn)”，不能適應(yīng)競爭的將被拋在后面。
一名不愿公布姓名的警員告訴本刊記者，過去自己部門的同事，連同老領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，已經(jīng)全都各奔東西了，有的成為了交巡警，還有的已完成了筆試，正在準(zhǔn)備面試。據(jù)了解，筆試的考題以主觀題為主，和業(yè)務(wù)聯(lián)系較為緊密，靠臨時(shí)突擊復(fù)習(xí)用處不大。
“打黑”和“換血”
重慶警界“大換血”式的機(jī)構(gòu)改革鋪開后，許多評(píng)論都把它和“打黑除惡”聯(lián)系在一起。有觀點(diǎn)認(rèn)為，曾任重慶市公安局常務(wù)副局長的文強(qiáng)和手下多名干將落馬，被挖出的涉黑警員數(shù)以百計(jì)，可見警界積弊之重。而在“打黑”之后出一劑“大換血”式的猛藥，整肅文強(qiáng)等人留下的弊病叢生的隊(duì)伍，“洗白”黑警察的形象，似乎也順理成章。
不乏有人為此叫好。有網(wǎng)民說，在“打黑”之后，進(jìn)一步對(duì)警察隊(duì)伍來一個(gè)全身檢查，可以使“吃閑飯”的角色讓出位子，給腐敗警員一個(gè)震懾。通過干部重新競聘上崗，有望清理干部隊(duì)伍中壞死的肌體，重建一支合格的隊(duì)伍。
但重慶警界否認(rèn)“打黑”和“大換血”之間有必然聯(lián)系。一名警界人士向本刊記者表示，以機(jī)構(gòu)改革中啟動(dòng)較早的交巡警勤務(wù)模式改革為例，就絕不能說是為了“打黑除惡”和清理文強(qiáng)種下的積弊，才把交警、巡警合一。
他表示，文強(qiáng)手下的涉黑警員，只是警察隊(duì)伍中的一小部分。文強(qiáng)1992年任四川省重慶市公安局副局長時(shí)，在局領(lǐng)導(dǎo)中排名并不算靠前。此后10年里，他一直分管刑偵工作，后來的禁毒、經(jīng)偵等都是從刑偵隊(duì)伍中分出去的，文強(qiáng)幾乎從未分管過交警。在人事方面，文強(qiáng)擔(dān)任常務(wù)副局長和黨委副書記后，權(quán)力較大，對(duì)干部也比較了解，但重要人事變動(dòng)是要黨委決定的，文強(qiáng)并非能一手遮天。“打黑”和文強(qiáng)落馬，與交巡警的出現(xiàn)沒有必然聯(lián)系。他還表示，事實(shí)上，文強(qiáng)等人當(dāng)年在位推行的一些政策、措施，只要是好的，我們現(xiàn)在仍然在搞。
那么機(jī)構(gòu)改革是為了什么？重慶市公安局給出的解釋，比實(shí)際的改革舉措平和得多，其宣傳處稱，機(jī)構(gòu)改革的目的在于解決“事權(quán)劃分不明、政出多門不暢、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、基層警力匱乏、機(jī)關(guān)人員臃腫”等問題。
為此，外界有評(píng)論說，“大換血”何必“羞答答”。但本刊記者了解到，一直以來，重慶警力確實(shí)嚴(yán)重匱乏，雖然經(jīng)過幾次擴(kuò)編，目前重慶市幾乎每兩個(gè)公務(wù)員中就有一個(gè)是警察，但警力不足的矛盾仍然突出。據(jù)重慶市公安局研究室統(tǒng)計(jì)，重慶市每萬人中實(shí)有警力人數(shù)為9.42，低于全國平均的11.75，更低于廣州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47，這意味著一個(gè)重慶警察要當(dāng)其他城市的三個(gè)用。
書面數(shù)字的背后，事實(shí)上，過去有大量警員“貓”在市局或分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，很少直接參與巡邏防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾，而一些基層派出所的人數(shù)則僅夠湊支籃球隊(duì)，機(jī)關(guān)和一線循環(huán)互動(dòng)不夠，以至于前些年重慶必須把“派出所警力占當(dāng)?shù)鼐Φ囊话?rdquo;作為工作目標(biāo)。這次的機(jī)構(gòu)改革，很大原因是為了精簡機(jī)構(gòu)，裁減機(jī)關(guān)人員，把更多警力充實(shí)基層。因此在組建交巡警時(shí)，市局直屬機(jī)關(guān)一口氣下去了約1030人。
焦點(diǎn)：警力和“軍心”
“他們來了以后，我們銀行大概都不用請(qǐng)保安了。”重慶高新區(qū)一家銀行的負(fù)責(zé)人許文娟認(rèn)為，大量警力走上街頭，市民安全感增強(qiáng)了，尋求服務(wù)也更方便。
前不久，就在這家銀行門前的天宮殿交巡警平臺(tái)接到群眾舉報(bào)，稱有人吸售毒品。民警隨即盯上了相關(guān)可疑人員，通過多種手段進(jìn)行跟蹤，直到十幾公里外的一居民小區(qū)內(nèi)。當(dāng)天下午3點(diǎn)30分，民警現(xiàn)身檢查，發(fā)現(xiàn)11人正在聚集吸毒，現(xiàn)場繳獲麻古、冰毒、K粉等毒品84克，以及管制刀具兩把。
另一件發(fā)生在這個(gè)交巡警平臺(tái)的故事，是一個(gè)自稱“戶極府”的湖北人在重慶迷了路，語言不通，不會(huì)寫字，又沒有親戚朋友，最后找到交巡警平臺(tái)尋求幫助。民警花了近四個(gè)小時(shí)，終于根據(jù)他極重的湖北口音確認(rèn)了他的名字和身份，為他提供了幫助。
重慶市交巡警總隊(duì)政委林家國告訴本刊記者，交巡警亮相后的20天內(nèi)，重慶主城區(qū)刑事案件發(fā)案量環(huán)比下降48.5%。2月9日當(dāng)天，重慶市27年來首次出現(xiàn)街面“零兩搶”。群眾安全感有所上升。
“看到大街小巷到處都是巡邏的民警和閃動(dòng)的警燈，我覺得自己無路可逃了。”被上網(wǎng)追逃3個(gè)多月的涉黑犯罪嫌疑人曹紅兵說，為了爭取從輕處罰，他在反復(fù)權(quán)衡之后，來到交巡警平臺(tái)投案自首。
然而，在大批警力下沉后，警力不足的矛盾仍然突出。因?yàn)槿耸植粔?，一些交巡警平臺(tái)目前仍在實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”或“三班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，離“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)仍有距離。而隨著交巡警在重慶市主城區(qū)外的各個(gè)區(qū)縣鋪開，警力不足可能成為制約其作用發(fā)揮的瓶頸。為此，重慶市正在大力擴(kuò)充警力，在今年上半年公務(wù)員考試中，一口氣招錄警察就達(dá)3450名。
一些輿論還關(guān)注此次機(jī)構(gòu)改革中警員的情緒問題。有媒體稱，在“大換崗”中，不少原先在重慶主城“坐機(jī)關(guān)”的警員因被調(diào)至基層部門、偏遠(yuǎn)區(qū)縣而怨言頗多，一些中層干部因面臨重新競聘上崗也憂心忡忡。
一名不愿透露姓名的警員告訴本刊記者，已經(jīng)感到了公平競聘帶來的壓力，現(xiàn)在就像是一場競選大賽，已經(jīng)在第一輪被PK掉了，正在等待“復(fù)活賽”。至于能否成功“復(fù)活”，要看自己的表現(xiàn)了。
許多基層年輕警員則對(duì)公平競聘表現(xiàn)出了很大熱情。一名在派出所工作了多年的警員表示：“以前沒有關(guān)系，沒錢行賄，很難上升?，F(xiàn)在大家公平競爭，給業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、卻沒有背景的人提供了機(jī)會(huì)。”
網(wǎng)民對(duì)此建言獻(xiàn)策的積極性也很高。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員畢曉哲說，希望競聘把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是千萬別讓“老實(shí)人”吃虧，尤需面向基層一線，提拔和任用一大批兢兢業(yè)業(yè)、長期奉獻(xiàn)的干警，真正形成對(duì)警界不良風(fēng)氣的蕩滌；二是考核挑選領(lǐng)導(dǎo)干部的程序務(wù)必透明，選拔和考察干部的組織者能夠保持公心，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的任命經(jīng)得起檢驗(yàn)?！?/p>
《瞭望》文章：中山：突破警力“瓶頸”
中山市公安以借助社會(huì)力量、采用科技手段以及激活現(xiàn)有警力等方式，一定程度上實(shí)現(xiàn)了提高警務(wù)效能和便利群眾的“雙贏”
文/《瞭望》新聞周刊記者孔博
廣東省中山市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量從10年前的20萬輛，增加到現(xiàn)在的75萬輛，但交警的人數(shù)卻基本上沒有增加。怎樣應(yīng)對(duì)交通和車輛管理的挑戰(zhàn)？
在高速發(fā)展的中國各地，這是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。如何以有限的警力，有效應(yīng)對(duì)日趨繁重的工作，是基層警務(wù)機(jī)制改革的一項(xiàng)主要議題。
中山市近年來探索借助社會(huì)力量、采用科技手段以及激活現(xiàn)有警力等方式，積極推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革，突破警力“瓶頸”，一定程度上實(shí)現(xiàn)了提高警務(wù)效能和便利群眾的“雙贏”效果。
“借力”社會(huì)協(xié)作力量
車多人少，警力短時(shí)間內(nèi)又不可能“按需增長”，中山市公安局交警支隊(duì)想到了“借力”。
中山市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長劉大明告訴《瞭望》新聞周刊記者，該支隊(duì)近年來在車輛管理方面探索靠前服務(wù)，并大力借助社會(huì)力量來分流交警的壓力，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“一站式”：
一是車輛注冊(cè)登記“一站式”。針對(duì)原來全市只有一個(gè)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記點(diǎn)、群眾購車上牌不便的情況，在中山市南部和北部兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)各增設(shè)了一個(gè)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記委托發(fā)牌服務(wù)站，在購車現(xiàn)場即可選定機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。
二是車輛轉(zhuǎn)移登記“一站式”。為方便二手車交易，中山市公安局交警支隊(duì)先后在全市三個(gè)交易市場分別設(shè)置轉(zhuǎn)移登記服務(wù)站，通過外派民警檢驗(yàn)車輛、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)核對(duì)檔案和確認(rèn)身份、利用社會(huì)資源現(xiàn)場出證等，將辦理周期由原來一個(gè)星期縮短為2小時(shí)。
三是車輛注銷登記“一站式”。在中山市物資回收企業(yè)設(shè)置機(jī)動(dòng)車報(bào)廢服務(wù)站，群眾只需將機(jī)動(dòng)車及相關(guān)資料送至物資再生利用公司，就可以辦結(jié)車輛報(bào)廢手續(xù)。
四是駕駛?cè)梭w檢證明“一站式”。通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群眾學(xué)駕體檢在醫(yī)院當(dāng)場領(lǐng)取到“受理回執(zhí)”即完成業(yè)務(wù)辦理。
中山市舊機(jī)動(dòng)車交易中心總經(jīng)理張燦成說，過去二手車交易辦證要在市場、交警部門之間往返兩趟，奔走四五十公里，跑五六個(gè)窗口，現(xiàn)在只要在一個(gè)地方、一個(gè)窗口就可以辦好，降低了老百姓的“交易成本”。
對(duì)于交警部門，這項(xiàng)措施也一舉兩得。“如果不借助社會(huì)力量，要滿足現(xiàn)在的工作需要，可能要將我們現(xiàn)有的民警、輔警和雇員人數(shù)翻一倍。”中山市公安局交警支隊(duì)車管所辦公室主任李昶江說，分流工作量之后，中山市交警部門可以把更多的警力投放在加強(qiáng)交通管理上。
警力不足“科技補(bǔ)”
中山市是著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有常住人口約146萬人，而旅居港澳臺(tái)及海外的同胞僑胞則多達(dá)80萬人，再加上數(shù)以萬計(jì)的外資企業(yè)，人員對(duì)外交往十分頻繁。
中山市公安局出入境管理處主任周云峰告訴記者，近年來護(hù)照和港澳通行證的年辦證量驟增至百萬證次，這一數(shù)字一度接近北京等特大城市，而辦證大廳總共只有40個(gè)民警，工作強(qiáng)度非常大。
中山市公安局出入境管理處選擇“向科技要警力”。周云峰介紹，2004年該處與科研單位合作開發(fā)研制出“IC卡自助申請(qǐng)機(jī)”，辦事群眾只要持IC卡直接在申請(qǐng)機(jī)上點(diǎn)擊觸摸屏，就可以進(jìn)行自助申請(qǐng)，并可以完成受理、收證、繳費(fèi)、速遞和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等服務(wù)，整個(gè)過程只需要20多秒，免除了以往排隊(duì)、填表、收費(fèi)等環(huán)節(jié)的等待。
2009年5月，中山市公安局出入境管理處率先啟用了自行研制的“智能發(fā)證機(jī)”。申請(qǐng)人只需要憑受理回執(zhí)上的條形碼，就可以在12秒之內(nèi)取到所需證件。該處辦證大廳的民警劉炯然說，過去采用人工方式，發(fā)證要先查到簽收時(shí)間，然后在柜子里找，往往需要三四分鐘，而現(xiàn)在所需要的取證時(shí)間還不到過去的1/10，大大減輕了民警的工作壓力，也縮短了群眾的等待時(shí)間。
本刊記者在中山市采訪了解到，為緩解警力的不足，當(dāng)?shù)鼐椒e極探索建立用科技手段來彌補(bǔ)警力不足的機(jī)制。例如，中山市三角鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，戶籍人口加上外來人口有近14萬人，而公安分局只有70多名民警，管控壓力較大。為此，三角鎮(zhèn)投入資金350多萬元，建立起了100%覆蓋全鎮(zhèn)重點(diǎn)部位和主要出入路口、全部工業(yè)區(qū)的社會(huì)治安視頻監(jiān)控平臺(tái)，民警在監(jiān)控室里隨時(shí)可以看到全鎮(zhèn)的情況，大大提高了社會(huì)監(jiān)控能力和打擊違法犯罪能力。
加強(qiáng)考核釋放現(xiàn)有警力潛能
中山市看守所是一所特大型看守所，月均關(guān)押量約4000人。2008年和2009年，這個(gè)幾年前的“黃牌所”連續(xù)被公安部評(píng)定為“全國一級(jí)看守所”，所長胡學(xué)增說，這與堅(jiān)持實(shí)行“定崗定責(zé)”的績效考核有直接關(guān)系。
胡學(xué)增說，過去看守所民警年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作壓力大，不少民警缺乏上進(jìn)心，再加上過去公安隊(duì)伍的管理評(píng)價(jià)方式主觀性較強(qiáng)，常常存在“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”等現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)民警工作的積極性，看守所工作不力，一度被掛了“黃牌”。
從2005年開始，中山市看守所開始實(shí)行“定崗定責(zé)”的績效考核。根據(jù)每個(gè)崗位不同確定其職責(zé)，并細(xì)化為考核分，每個(gè)月底進(jìn)行考核，沒做到的就扣分。“考核分跟崗位津貼、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升等‘掛鉤’，既保證了考核的公平公正，又明確了各個(gè)崗位的職責(zé)，各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，民警的積極性也被調(diào)動(dòng)起來。”胡學(xué)增說。
近年來，中山市公安局探索民警網(wǎng)上績效考核機(jī)制，不斷挖掘現(xiàn)有警力的潛力，各項(xiàng)工作走在廣東前列。2009年4月，廣東省公安廳開始逐步在全省基層所隊(duì)部署“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”，即通過省公安廳開發(fā)的公安網(wǎng)絡(luò)、民警績效考核系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺(tái)等信息化手段，對(duì)民警的工作、執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行量化考核。民警每天的工作都要錄入計(jì)算機(jī)，系統(tǒng)將根據(jù)工作的數(shù)量和質(zhì)量給予評(píng)分。
中山市將過去的探索全部納入“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”，截至目前，占全體民警總數(shù)的80%的3771名民警已使用新的網(wǎng)上績效考核系統(tǒng)。考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、警銜晉升和入黨六個(gè)方面掛鉤。2009年底，中山市公安機(jī)關(guān)試用期滿到期轉(zhuǎn)正的845名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部應(yīng)用“一網(wǎng)考”結(jié)果作為考核依據(jù)之一。
中山市公安局三角分局局長劉偉剛說，在“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”之下，各警種、各部門可根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整考核方案、考核指標(biāo)和考核分值，發(fā)揮“指揮棒”的作用，通過考核體現(xiàn)管理者的導(dǎo)向，民警也能夠明確自己努力的方向，并清楚自己在單位中的整體表現(xiàn)，促進(jìn)形成良性競爭的氛圍。
