《瞭望》文章:南京:“時空化”城市巡防
南京市的安全防控,時間上加快反應(yīng)速度,空間上優(yōu)化巡防布局
文/《瞭望》新聞周刊記者王駿勇
當(dāng)越來越多的“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”,大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市,人流、物流、信息流日益紛繁多變的時候,治安狀況也在趨于復(fù)雜,對城市公安機(jī)關(guān)的治安防控能力提出了新挑戰(zhàn)。
如何在新形勢下提高防范水平?如何建設(shè)真正的“安全城市”和“設(shè)防城市”?南京市副市長、市公安局局長徐珠寶認(rèn)為,警務(wù)改革應(yīng)在“時”“空”上下功夫,爭搶快速反應(yīng)的第一時間,爭奪巡防布控的第一空間。
動態(tài)治安呼喚巡防模式創(chuàng)新
治安日益呈現(xiàn)動態(tài)化特征,是近年來社會的顯著變化。隨著犯罪分子作案時間、空間、手段的不斷改變,公安巡邏防范模式也要跟著改革。
以南京為例。南京是全國最早開展民警巡邏的城市之一,尤其近年來構(gòu)建起八張巡防網(wǎng)絡(luò),巡防工作日趨成熟,群眾安全感等指標(biāo)一直處于全國前列。
然而2009年上半年,各類案件特別是侵財案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,連續(xù)發(fā)生了幾起比較有影響的案件。公眾、媒體議論紛紛:都說南京治安好,為什么還會連續(xù)發(fā)案?
警方的壓力非常大,也引起深思。徐珠寶帶領(lǐng)相關(guān)分局長和部門負(fù)責(zé)人,到幾個案發(fā)現(xiàn)場和周邊地區(qū)作了實地調(diào)查,得出結(jié)論:雖然全市巡防工作總體比較成熟,但在打擊、防范、管理、控制方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,有不適應(yīng)、不符合當(dāng)前動態(tài)化社會治安發(fā)展需求的因素。
網(wǎng)格化巡防,既然是張網(wǎng),就一定會有網(wǎng)眼、有漏洞,網(wǎng)格的大小就決定了這張網(wǎng)的作用。所以網(wǎng)格化只是一種形式,真正與時俱進(jìn)、具有核心價值取向的是動態(tài)的時空關(guān)系。
按照徐珠寶的理念,對巡防工作,“需要在時間上、空間上有新的認(rèn)識,新的對策”。他說,和犯罪分子較量,實質(zhì)就是在時間和空間上的較量,一切治安問題都在時間、空間中發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束,凡是犯罪分子有時間作案、有空間藏身的,都是公安巡防的死角、盲區(qū),因此,巡防要在“時空化”上做文章,實現(xiàn)警力等資源在時空變換中自由組合、動態(tài)變化,形成立體、多維的巡防布局。
“時空化”助推巡防模式升級
高效的巡防是最大限度壓降犯罪、提高公眾安全感的有效手段。要實現(xiàn)高巡防,就要一手爭搶巡防布控的時間、空間,一手?jǐn)D壓犯罪分子作案的時間、空間。
對此,南京警方推行情報導(dǎo)控引領(lǐng)制,在全市組建了7萬余人的治安信息員隊伍,建立市局指揮中心、業(yè)務(wù)部門、分縣局、派出所和巡區(qū)五級研判機(jī)制,通過獲取情報信息直接協(xié)助破案近4000起。
街面見警率、管事率高不高,直接影響市民安全感的高低。街頭有警車,巷尾有警察,老百姓會感覺到民警就在身邊,心里也就踏實。南京警方推行百崗千車巡邏制和巡區(qū)巡段巡長制,進(jìn)一步優(yōu)化警力配置和巡防布局。全市社會面每時段有巡邏民警1200人,保安輔警3000人,110巡邏車包括警牌警車250輛,形成互為呼應(yīng)、全時運(yùn)轉(zhuǎn)的防控格局。
陣地控制是基礎(chǔ)工作,通過推行社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)黨支部副書記和服務(wù)管理站副站長,把警務(wù)工作融入黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、家務(wù),整合了資源,提高了社區(qū)防范水平,進(jìn)一步擠壓了犯罪空間。
火車站、汽車站等地是城市的“窗口”,也是治安“晴雨表”。以往,小旅館拉客、賣假發(fā)票、詐騙等現(xiàn)象較多,屢打不絕,市民意見較大。南京警方一方面加強(qiáng)全天候巡邏打擊,從“時間”上整治,另一方面,加強(qiáng)源頭打擊,從“空間”上延伸治理。比如小旅館拉客現(xiàn)象,僅打擊拉客人員效果不好,公安便會同工商、旅游等部門對火車站周邊地區(qū)中小旅館、房屋出租戶進(jìn)行清查,對全市小旅館拉客建立臺賬,利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段,加大對拉客小旅館的教育處罰力度,從源頭上使此類現(xiàn)象得到有效遏制。
巡防機(jī)制改革應(yīng)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
判斷巡防機(jī)制改革是否有效,其中一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否實現(xiàn)以動態(tài)警務(wù)為核心,是否實現(xiàn)警力跟著警情走。
徐珠寶認(rèn)為,應(yīng)對當(dāng)前的社會治安現(xiàn)狀,推進(jìn)巡防機(jī)制改革應(yīng)著力解決三個轉(zhuǎn)變。一是布警從粗放型到集約型。以往動不動就搞運(yùn)動式檢查整治,效果不一定好,現(xiàn)在,推行“時空化”巡防,通過“等級布防”,根據(jù)警情變化,實行“紅橙黃綠”四色布警,按照治安需要合理調(diào)配警力,避免了平均用警造成的警力浪費(fèi)。
二是用警從重投入到重戰(zhàn)術(shù)。以往更多地依靠投入人力、物力維持治安防控,而“時空化”巡防更加重視投入產(chǎn)出關(guān)系,加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練,提高各級巡防指揮人員和路面民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng),加強(qiáng)重點區(qū)域、重點人群的控制。
三是巡防從重內(nèi)控到外聯(lián)動。“時空化”巡防要求,在治安卡口為主的“三道防線”基礎(chǔ)上,快速形成“5分鐘處警、15分鐘支援、全市半小時包圍、南京周邊城市一小時聯(lián)動”的“四道防線”,并推行扁平指揮應(yīng)急制,進(jìn)一步提升處置重大突發(fā)事件的能力?!?/p>
《瞭望》文章:杭州:規(guī)范執(zhí)法出警力
文/《瞭望》新聞周刊記者方列
杭州市公安局下城分局東新派出所位于城郊結(jié)合部,治安形勢復(fù)雜,是杭州市接警量最大的派出所之一。本刊記者在該所采訪時卻發(fā)現(xiàn),盡管來派出所辦事、報案的人很多,但整個派出所的工作秩序井然。
派出所所長孫琦告訴記者,自從進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革后,派出所應(yīng)對實戰(zhàn)能力、民警工作效率和群眾滿意率有了很大的提高。
據(jù)孫琦介紹,根據(jù)執(zhí)法規(guī)范的要求,派出所對現(xiàn)有內(nèi)部區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整、改造,劃分了辦事、辦公、辦案、生活四大功能區(qū)域,并配以不同顏色增添視覺效果,利用門禁系統(tǒng)實施了區(qū)域物理隔離。同時落實專人對各類來所人員進(jìn)行分類引導(dǎo),其中對報案人、證人、犯罪嫌疑人等案件所涉的各類人員,由專人帶至到辦事、辦案區(qū)域開展相關(guān)工作,有效提高了內(nèi)部的安全防護(hù)能力。
在報案室內(nèi),記者看到一名家中被盜的居民正在做筆錄,與其他地方不一樣的是,這里的筆錄是一套固定的模板,當(dāng)事人僅僅需通過選擇或自主回答即可完成筆錄制作,而且報案室還統(tǒng)一設(shè)置了雙屏電腦,報案人可以同步看到筆錄制作過程及筆錄內(nèi)容,即時提出修改意見。
孫琦介紹道,筆錄制作工作是日常執(zhí)法工作的基礎(chǔ),但是長期以來由于對筆錄沒有固化的標(biāo)準(zhǔn),加之民警個體素質(zhì)的差異,導(dǎo)致筆錄制作走入“兩難”,即民警制作筆錄達(dá)到高質(zhì)量難,群眾報案想早點走難。杭州市公安局對此開展專題研究,大膽進(jìn)行改革。專門設(shè)計了詢問和現(xiàn)場訪問共4套筆錄,以案件基本要素為基礎(chǔ),固定筆錄提問內(nèi)容,有效避免了因民警個體素質(zhì)差異而造成的筆錄要點不明確和因群眾個體素質(zhì)差異而造成的案件內(nèi)容表述不清等情況的發(fā)生。新型筆錄模板得到了檢察院、法院認(rèn)可,證據(jù)效力得到確認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計,制作入室盜竊案件的報案筆錄,民警平均用時從原來的40分鐘左右減少到了現(xiàn)在的15分鐘左右。
在接處警的流程上,杭州警方也制定了嚴(yán)格的操作規(guī)范。要求民警在日常接處警工作中,嚴(yán)格實行“警情前置”,即積極利用在第一時間、第一現(xiàn)場的優(yōu)勢,努力采取各項應(yīng)有措施,力所能及地減少群眾損失。如在盜搶案件的現(xiàn)場處置中,改變了以往普遍存在“現(xiàn)場核查身份,帶回所制作筆錄”等簡單做法,注重先期對違法犯罪嫌疑人的搜索、抓捕和盡可能為群眾挽回?fù)p失工作,切實解決報警人最為關(guān)心的“止損抓人”和接處警民警最為關(guān)心的“完成受案手續(xù)”二者之間的矛盾。
浙江省公安廳副廳長、杭州市公安局長柯良棟認(rèn)為,當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)普遍存在忙于應(yīng)急、苦于應(yīng)對、疲于應(yīng)付,廣大一線民警拼體力、拼健康、拼消耗、拼安全,無心、無暇、無力去解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的狀況。
“造成我們公安工作的被動狀況,原因是多方面的,但從自身角度看,主要因素是依法履職能力不強(qiáng),很多無效勞動和額外負(fù)擔(dān)是執(zhí)法不規(guī)范引起的,導(dǎo)致本來就緊缺的警力更加捉襟見肘。”柯良棟說。
杭州市公安局的治本之策是規(guī)范執(zhí)法,包括改進(jìn)和加強(qiáng)對執(zhí)法執(zhí)勤活動的優(yōu)化管理,減少重復(fù)勞動、無效勞動,向執(zhí)法效能要警力;提升執(zhí)法主體素質(zhì),增強(qiáng)依法履職能力,向執(zhí)法素質(zhì)要警力;有效防范和整治突出執(zhí)法問題,減少不必要的麻煩和心理負(fù)擔(dān),向執(zhí)法效果要警力。
記者在下城分局東新派出所了解到,開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來,該所2009年各類針對民警工作作風(fēng)、工作效能等的投訴量明顯減少,全年書面信訪案件同比下降66.7%,110投訴數(shù)同比下降47.6%,12345投訴數(shù)同比下降62.5%。