山西省人民政府駐廣州辦事處副主任田月生被殺身亡。與他相處了二十年的同事閻一健，因不滿田月生對(duì)其違紀(jì)行為的批評(píng)教育，在辦公室拔刀將其殺害，另外三位同事被捅傷。據(jù)介紹，閻一健多次打架，脾氣火暴的他，工作能力很低，難以相處。在多次干部考核中，都是最后一位。單位只好把他當(dāng)閑人養(yǎng)起來(lái)，每個(gè)月給他四五千塊錢(qián)工資。(7月31日《廣州日?qǐng)?bào)》)

　　兇手閻一健因瑣事多次毆打他人，不滿領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，連捅四名同事，致人非命。等待他的必將是法律的嚴(yán)懲!但是該案有許多值得反思的地方。兇手與被害人之間并無(wú)深仇大恨，他為何連捅四人，釀下命案?報(bào)道給出了部分答案：“閻一健被同事形容為‘刺頭’。生性火暴的閻一健脾氣古怪，一言不合即動(dòng)人打人，因一點(diǎn)小事就要罵人。同事們均對(duì)其相當(dāng)畏懼。為此，單位只好把他當(dāng)閑人養(yǎng)起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)給他按照技術(shù)職稱(chēng)定了副科待遇，每個(gè)月給他四五千塊工資。閻一健做什么事情，領(lǐng)導(dǎo)睜一只眼閉一只眼，只求他不惹事情。

　　如果說(shuō)兇手殺害朝夕相處的同事是該案的一個(gè)看點(diǎn)的話，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一個(gè)惹是生非，工作能力低下的公務(wù)人員，毫無(wú)辦法，花錢(qián)養(yǎng)“閑人”，更是令人匪夷所思。眾所周知，在服務(wù)行業(yè)，員工表現(xiàn)不佳，將面臨十分嚴(yán)厲的處罰，有的雇主根本不會(huì)給員工第二次機(jī)會(huì)。相比之下，一個(gè)胡作非為的公務(wù)員“閑人”，就可以安享四五千元的工資，反差強(qiáng)烈。領(lǐng)導(dǎo)如此“善待”低素質(zhì)公務(wù)員，不僅顯示不出寬宏大量，而且充滿姑息養(yǎng)奸的權(quán)力怪味道。政府用人充滿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，廣大納稅人的錢(qián)用來(lái)供養(yǎng)這樣的“閑人”，讓公眾輿論很受傷。

　　《公務(wù)員法》第八十三條規(guī)定，公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職予以辭退。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，《公務(wù)員法》并未得到認(rèn)真落實(shí)，公務(wù)員辭退比例明顯偏小。公務(wù)員仍是公眾心目中最“保險(xiǎn)”的職業(yè)。據(jù)原人事部統(tǒng)計(jì)，從1996年實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度以來(lái)，到2003年共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，平均每年不到2500人，辭退比例為0.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)員工5%到15%的淘汰率。閻一健多次干部考核倒數(shù)第一，工作能力極低，每天只用打卡，不用上班，仍然享受副科待遇。就是公務(wù)員職業(yè)“保險(xiǎn)”的一個(gè)佐證。

　　公眾一直期待規(guī)范公務(wù)員退出機(jī)制，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是公務(wù)員只進(jìn)不出、只上不下的“保險(xiǎn)箱”并未打破，公務(wù)員退出機(jī)制并沒(méi)有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。就拿公務(wù)員考核來(lái)說(shuō)吧。公務(wù)員年度考核，多在本單位內(nèi)部進(jìn)行。公務(wù)員個(gè)人述職，同事評(píng)議，然后確定等次。大家在一個(gè)單位共事，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，即使有人工作不稱(chēng)職，也沒(méi)人愿意得罪人。“走過(guò)場(chǎng)”、“填表蓋章”往往成了機(jī)關(guān)一成不變的年度考核模式。單位領(lǐng)導(dǎo)除了對(duì)“優(yōu)秀”要?jiǎng)右环?ldquo;腦筋”，搞“輪流坐莊”、平衡照顧外，其他公務(wù)員幾乎是清一色的“稱(chēng)職”等次。不要說(shuō)沒(méi)人被評(píng)為“不稱(chēng)職”，就連“基本稱(chēng)職”等次也鮮有所聞。盡管閻一健每年干部考核排名最后一位，領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)他意見(jiàn)很大，但是領(lǐng)導(dǎo)并不愿意公開(kāi)宣布他不稱(chēng)職，更不用說(shuō)辭退他了。這或許就是官場(chǎng)潛規(guī)則吧。由于沒(méi)有完善的配套制度做支撐，公務(wù)員辭退制度在某些地方某些部門(mén)實(shí)際上成了銀樣镴槍頭。特別是像政府駐外辦事處這樣的機(jī)構(gòu)更是天高皇帝遠(yuǎn)，根本沒(méi)有多少監(jiān)督可言。

　　從這個(gè)角度講，山西省政府駐廣州辦事處那場(chǎng)血案，不僅是一起刑事案件，而且揭開(kāi)了公務(wù)員制度的諸多病灶。公務(wù)員考核由程序正義向?qū)嶓w正義轉(zhuǎn)變，暢通公務(wù)員制度出口，十分重要。在這方面，公共行政管理專(zhuān)家丁煌的建議值得聽(tīng)取:“改變單純向上負(fù)責(zé)的行政工作模式，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化，對(duì)地方政府，主要應(yīng)由服務(wù)對(duì)象、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方參與評(píng)價(jià)。如果服務(wù)對(duì)象與公眾對(duì)公務(wù)員考核擁有評(píng)價(jià)、考核權(quán)，且考核意見(jiàn)受到重視。不僅像閻一健這樣的“刺頭”不會(huì)繼續(xù)當(dāng)“閑人”，公務(wù)員退出機(jī)制也會(huì)獲得制度原動(dòng)力。
 

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