社會看法:
★廉政考試切勿淪為一場秀
★廉政考試應(yīng)該制度化
★將廉政交到考場不如交給百姓的眼睛
吉林省在省直及各市(州)設(shè)立考點(diǎn),針對全省5100多名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育測試。考試成績將是選拔干部的必要條件,不參加測試、不合格者將影響其職位晉升。
據(jù)相關(guān)部門初步統(tǒng)計,九成以上考試者合格。
導(dǎo)讀
“廉政”本是吸引人眼球的詞匯,“考試”又是一個新鮮的載體,吉林省將“廉政”與“考試”組合在一起———兩者一相逢,便引來爭議無數(shù)。有人認(rèn)為,這樣的廉政考試只是一場“廉政秀”,沒有任何的實(shí)際意義。官員廉政與否,不是一場考試能考出來的。還有人表示,縱然有一肚子廉政知識,把相關(guān)法規(guī)背得滾瓜爛熟,答題出口成章,也不見得真的就廉潔。反過來,肚子里的廉政知識沒多少,也不見得就一定會貪污腐敗。
那么,吉林省為何要組織這樣一場特殊的考試呢?身為領(lǐng)導(dǎo)干部的“考生”們對廉政考試又有何看法呢?
吉林省5100多名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加“廉政考試”———消息一出,便成為人們津津樂道的話題。一時之間,贊成、支持者有之,批評、質(zhì)疑者有之。
記者獲悉,首批測試已于8月29日落下帷幕,共有4000名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加;再過一個星期(9月12日至13日),還有1000多名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加測試。據(jù)吉林省紀(jì)委透露,此次考試成績將與干部的提拔任用掛鉤,作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必要條件,不參加測試、不合格者將影響其職位晉升。
吉林省紀(jì)委宣教室主任邱成是這次廉政教育測試的主要組織者。
這幾天,他一直在關(guān)注社會各方對這場考試的看法。9月3日,邱成在他的辦公室里,向本報記者獨(dú)家披露了這次考試的“臺前幕后”,并對社會質(zhì)疑的問題一一作了回應(yīng)。
嚴(yán)密設(shè)計
廉政考試“造不了假”
邱成告訴記者,吉林省舉辦此次廉政考試之前,有這么一段故事。有一次,中紀(jì)委宣教室一位負(fù)責(zé)人在和邱成探討關(guān)于干部廉政考試的話題時,談到干部任前考試還能走多遠(yuǎn)的問題。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,廉政知識不僅任前干部要考、要知道,所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該知道、應(yīng)該測試。他建議,更大范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政知識測試可以在吉林省先行試點(diǎn),這便是這場考試的由來。
“考試不是目的,而是要通過測試這種形式,督促全省縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)、懂法規(guī)、遵守法規(guī),切實(shí)發(fā)揮反腐倡廉教育在預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)性作用。”邱成向記者解釋說。
據(jù)介紹,為確保測試質(zhì)量和效果,吉林省紀(jì)委和省委組織部共同制定了統(tǒng)一的測試大綱,并組織有關(guān)部門人員擬定了試題題庫,題庫共收錄了1000道題。測試題型為單選、多選和判斷題。題庫的內(nèi)容全部來自《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等,包括干部選拔任用、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的規(guī)定、行政紀(jì)律及紀(jì)律處分和責(zé)任追究方面的規(guī)定、政府頒布的行政程序方面的規(guī)定等8個方面。
為了從根本上避免考試流于形式和判卷上的人為因素,省紀(jì)委協(xié)調(diào)長春理工大學(xué)研制了一套微機(jī)測試的程序,參加考試的人員只要上機(jī)輸入身份證號碼,電腦顯示屏上就會顯示早已錄入的照片和相關(guān)個人信息。待確認(rèn)后,電腦便會隨機(jī)生成100道測試題。按照百分制評定成績,80分以上含80分為合格,80分以下為不合格。答題結(jié)束,電腦即刻打出成績單,考生和監(jiān)考人員在成績單上當(dāng)場共同簽字,微機(jī)存儲考試信息,每張成績單上還有一個具有惟一性的類似于條形碼的編碼,含有考生的考號和成績單打出的具體時間。微機(jī)存儲的信息和測試成績單由省紀(jì)委和省委組織部各自保存一套。
“這一系列的設(shè)計,使人造不了假,測試不合格想找人幫忙改成績很難,把人為的因素幾乎降到了零。”邱成說,“而且,由于測試的時間短、題量大,50分鐘要答100道題,平均一分鐘要答兩道題,想翻書抄答案一般都來不及。前后左右,每個人的考題都不一樣,想抄別人的也難。”
邱成告訴記者,這次測試特別強(qiáng)調(diào)結(jié)果的運(yùn)用,把測試成績作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的必要條件。當(dāng)然,假如此次測試不合格,半年后還可以補(bǔ)考,合格后再進(jìn)行提拔任用。
回應(yīng)質(zhì)疑
考試僅是廉政教育“小舉措”
如此聲勢浩大的廉政考試吸引了很多人的目光。記者此前曾隨機(jī)采訪了長春當(dāng)?shù)囟辔皇忻?,發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑者和贊成者幾乎各占一半。
持質(zhì)疑態(tài)度的市民認(rèn)為,這樣的廉政考試只是一場“廉政秀”,沒有任何的實(shí)際意義。官員廉政與否,不是一場考試能考出來的。還有人表示,縱然有一肚子廉政知識,把相關(guān)法規(guī)背得滾瓜爛熟,答題出口成章,也不見得就真廉潔。反過來,肚子里的廉政知識沒多少,也不見得就一定會貪污腐敗。
還有市民對記者說,廉政考試“以考促學(xué)”的形式無可厚非,但問題的關(guān)鍵還在于,這些通過“理論考試”的領(lǐng)導(dǎo)干部們能不能通過實(shí)踐的檢驗(yàn)?如果不從強(qiáng)化監(jiān)督和選拔機(jī)制入手,加強(qiáng)對干部的日常動態(tài)管理,那么,廉政考試只會成為“應(yīng)試教育”,從而淪為人們似曾相識的“廉政秀”。
而贊成者則向記者表示,雖然官員廉政與否不是一場考試可以說了算的,但不能因此而否定廉政考試的作用。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí),特別是法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí),不是開開會、發(fā)發(fā)文件就能起到好效果的,而必須通過一些強(qiáng)制性手段,促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)。吉林的這種廉政考試,就是以考促學(xué),強(qiáng)制領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí),不但要堅持,還要逐步完善,并且制度化,使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過的一道“關(guān)卡”。
“考比不考要好得多,不必急著叫停這種廉政考試。”贊成者認(rèn)為,廉政考試的成績與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用直接掛鉤,必然使領(lǐng)導(dǎo)干部們自覺地學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī),有利于增強(qiáng)反腐倡廉教育的效果。
當(dāng)記者把這些“褒貶不一”的意見轉(zhuǎn)述給邱成時,他笑著說:“大家關(guān)注反腐敗,關(guān)注廉政建設(shè),是可以理解的。”
但對于社會上的質(zhì)疑之聲,邱成也提出了自己的不同看法。
“廉政教育測試,是測試廉政教育的情況,不是測試廉政的情況。”對于諸如“吉林廉政測試,能否測出官員廉潔程度”的質(zhì)疑,邱成認(rèn)為,這實(shí)際上是在偷換廉政教育和廉政的概念。
邱成說,廉政教育是廉政建設(shè)的重要組成部分,而廉政教育測試也只是廉政教育的一個小小部分,是一個小舉措。而測試的廉政知識,是作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)知道的。“試想,作為一名運(yùn)動員,如果他不知道比賽規(guī)則,也不知道平時訓(xùn)練該往哪個方向努力,又如何與他人進(jìn)行比賽?一個人不知道規(guī)則,那么,他犯規(guī)應(yīng)該是必然的;如果他知道了規(guī)則,再去犯規(guī)就是故意的了。”
邱成告訴記者,吉林省把此次測試的結(jié)果作為今后提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一個必要條件,目的是為了促進(jìn)認(rèn)真學(xué)習(xí)。測試不合格的堅決不能提拔使用,并不等于測試合格了就一定要提拔使用。提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部有很多的條件和要求,此次測試的結(jié)果只是必要條件之一。