熱點引入：新《交通法》實施后，沈陽交警在6月份開展了大規(guī)模的規(guī)范整頓活動，一個月內(nèi)開出了30萬張罰單，這背后暴露的是部分地方在交通管理過程中存在著以罰代管的現(xiàn)象?；鶎咏痪囊?guī)范化執(zhí)法建設又一次進入了人們的視線，如何真正實現(xiàn)以“法”領管，以“法”代管，做到法、規(guī)合一，是我們在30萬張罰單背后要思考的問題。
一、交警執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題
1、部分交通民警缺乏正確的執(zhí)法觀念。
具體表現(xiàn)為：（1）缺乏正確的執(zhí)法理念。沒有樹立起正確的法制觀念和執(zhí)法為民、以人為本的執(zhí)法理念，缺乏以人為本的人性化意識，執(zhí)法方式和手段簡單生硬，（2）法制觀念淡薄，依法履行職責、依法行政的意識不強；（3）執(zhí)法工作責任心不強，對由于執(zhí)法過錯所產(chǎn)生的后果沒有清醒的認識，思想上不能完全適應新形勢下交通管理執(zhí)法工作的要求；（4）對規(guī)范化建設認識不到位，認為交通管理工作的全部就是嚴格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定辦事，對開展執(zhí)法規(guī)范化建設的認識和協(xié)調(diào)意識不強。
2、部分地方對規(guī)范化建設的組織和措施不到位。
具體表現(xiàn)為：（1）組織不到位。有些地方雖然建立了執(zhí)法規(guī)范化建設的工作領導與辦事機構，但在實際操作的過程中，對交警的日常執(zhí)法工作的關心和重視不夠，沒有切實采取行動。（2）制度制定不規(guī)范，沒有依照憲法和法律有關規(guī)定，結合本單位工作實際，制定出容易操作、便于實行的各項規(guī)章制度，規(guī)章制度具有分散性特點，沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設措施細化到基層、細化到每位民警。（3）法規(guī)制度執(zhí)行不到位。具體表現(xiàn)為證據(jù)把關不嚴，不能客觀、全面收集證據(jù)，經(jīng)不起嚴格檢驗；法律把關不嚴，不會正確使用法律條文，沒有做到一切執(zhí)法行為都必須嚴格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結果都必須符合立法目的。
對基層交通民警的警力投入和經(jīng)費保障不足。
隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，道路通行條件的改善，道路交通管理的工作量也越來越大，要求越來越高。但是部分地方財政核撥的公務費用只夠維持正常工作運轉(zhuǎn)，造成警力嚴重不足，而新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，其所需配備都由執(zhí)行大隊獨立支付，這又加重了大隊經(jīng)費負擔。
二、如何推進基層交通民警規(guī)范化建設？
?。ㄒ唬┘訌妼?zhí)法個體的規(guī)范。
加大對交通民警的宣傳教育，使其樹立正確的執(zhí)法觀念。
具體做法為：可以通過在公安交警部門開展“思想紀律作風教育整頓”、“警民換位思考大討論”“反腐倡廉集中教育”、“愛民實踐大走訪”等一系列學習教育活動，逐步端正并提升民警的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念，樹立“立警為公、執(zhí)法為民”意識，消除“官本位”思想。堅持法律至上、以法為本的原則，在執(zhí)法過程中克服“重實體、輕程序”的錯誤思想，形成“對法律負責、對人民負責”的執(zhí)法態(tài)度。
2、提高交通民警的執(zhí)法水平和能力。
通過組織開展“正規(guī)化建設”、“公安機關三項建設”、“三基建設”“執(zhí)法規(guī)范化建設規(guī)劃”、“崗位技能大練兵”、“業(yè)務理論大練兵”、“警務實戰(zhàn)大練兵”等活動，按照“缺哪兒補哪兒”的原則，有的放矢安排培訓課程組織民警進行學習培訓，著重提高基層執(zhí)法者辦案執(zhí)法的能力。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)管，完善并落實執(zhí)法責任制。
1、建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性；確定各部門和各民警的具體執(zhí)法權限、執(zhí)法責任、量化工作目標；
2、嚴格考核制度，把執(zhí)法責任制的考核與崗位目標考核結合起來，把考核結果與領導的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到執(zhí)法分明。
(三)加大資金技術投入，科技強警，做好警務的保障工作。
1、健全和完善現(xiàn)場執(zhí)法裝備，如照相設備、錄音錄像設備、酒精檢測儀、測速儀、警示燈、停車示意牌、牽引繩、反光錐筒、警戒帶、攔車破胎器等現(xiàn)場記錄、采樣、維權、執(zhí)勤、執(zhí)法設備。
2、健全和完善非現(xiàn)場執(zhí)法裝備。
具體做法為：（1）確保執(zhí)法的公開性，公開固定電子警察測速設備的位置，在來車方向科學、合理地設置提示標志和限速值及解除限速標志等輔助設置。（2）確保非現(xiàn)場執(zhí)法設施的合法性，非現(xiàn)場執(zhí)法裝備要經(jīng)過技術監(jiān)督部門的技術鑒定，合格后方可使用。（3）及時告知違法事實，公安交警部門可以采取報紙、電視、廣播、電話查詢、郵寄等方式對交通違法行為人及時告知。（4）規(guī)范對非現(xiàn)場執(zhí)法裝備采集信息的審核，采集的信息資料應符合執(zhí)法實體和執(zhí)法程序，對因交通標志設置不規(guī)范引起的交通違法或者是對交通違法事實記錄不詳細的信息資料不應予以采用。
?。ㄋ模?優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，促進民警規(guī)范執(zhí)法。
1、建立健全各項執(zhí)法制度。通過健全《執(zhí)法責任制度》、《執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度》、《執(zhí)法過錯責任追究制度》、《執(zhí)法公開制度》、《執(zhí)法檔案制度》、《網(wǎng)上辦案制度》、《值日警官制度》、《法律知識考試培訓制度》等制度，健立起對民警執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督制約體系。
2、健全公安交警內(nèi)部監(jiān)督機制，完善嚴格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評機制，完善民警個人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案。做好監(jiān)督、記錄、考核、評議、糾正、整改工作。將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)勤執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，增強內(nèi)部監(jiān)督的實效性。強化對執(zhí)法行為的事前、事中監(jiān)督，減少執(zhí)法過錯。
3、豐富監(jiān)督形式，加強社會監(jiān)督力量。采取一切有效措施，拓寬外部監(jiān)督渠道，全方位接受社會的監(jiān)督，如警務公開、聘請義務監(jiān)督員、實際走訪、公開監(jiān)督電話、公開監(jiān)督電話等。
4、凈化民警執(zhí)法的外部環(huán)境，切實解決民警執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題。公安機關交通管理部門應努力遏制社會不良風氣的影響，積極為民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，全力維護法律的公正、公平。
