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2007年國家公務(wù)員考試申論真題分析
2010-11-05 09:20  未知 點(diǎn)擊: 載入中...

  一、土地管理為背景

  2007年國考申論的主題是土地征用與土地的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國各項(xiàng)建設(shè)特別是城市化建設(shè)步伐的不斷加快,城市的規(guī)模在日益擴(kuò)大,國家采取向農(nóng)村征用土地的辦法,來滿足各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求,這也是世界各國通常的做法。然而,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地的剛性需求同有限土地資源之間的矛盾日益加深,加之土地交易市場由政府壟斷,導(dǎo)致我國在土地征用的過程中,出現(xiàn)的種種糾紛愈演愈烈,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。

  土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生存的保障,土地征用問題能否妥善解決,不但直接影響到農(nóng)民的切身利益,也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展??梢哉f,解決好土地征用問題,既是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。必須站在保障國家長治久安的高度來認(rèn)識規(guī)范土地征用、保護(hù)耕地問題。

  2004年10月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定》,強(qiáng)調(diào)指出,實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署,全面清理各類開發(fā)區(qū),切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定,土地市場治理整頓取得積極進(jìn)展,有力地促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。要確保土地市場治理整頓的成效,減少以至杜絕盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),從根本上解決圈占土地、亂占濫用耕地等問題。因此,必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,努力盤活土地存量,強(qiáng)化節(jié)約利用土地,深化改革,健全法制,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度。

  由此可見,2007年國考申論材料以土地征用和可持續(xù)發(fā)展為題材,既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求,也是我國人均耕地少、耕地是農(nóng)民最重要生產(chǎn)資料這一現(xiàn)狀的必然選擇。

  二、材料解讀

  【材料1】依據(jù)性一案例性材料

  這段材料主要通過河北省石家莊市一郊區(qū)農(nóng)村土地的基本情況介紹,引出了國家土地征用的背景信息——城市化建設(shè)與改革開放。既然有土地征用,就必然要有國家征地補(bǔ)貼。國家征地補(bǔ)貼,即國家占用土地補(bǔ)償費(fèi)用,隨著村民種植作物的不同帶來土地產(chǎn)值的增加,具體補(bǔ)貼額度也在“水漲船高”。緊接著,相關(guān)媒體的報(bào)道和調(diào)查,道出了土地征用的收益分配格局:地方政府、企業(yè)集團(tuán)、村級組織與農(nóng)民個(gè)人各分得土地征用的“一杯羹”。盡管利益均沾,但因角色、身份的差異,這杯羹也有“杯大杯小”之別。進(jìn)一步道出了土地征用與土地轉(zhuǎn)讓的最深層次原因在于:利益驅(qū)動(dòng)——商業(yè)暴利與官員政績。由此,引出了土地征用的第一個(gè)問題:權(quán)力尋租——政治腐敗。而西營村位于城市地下水源一級保護(hù)區(qū),對于工廠、企業(yè),一概拒絕入內(nèi),但經(jīng)省里特批,一高校在該村被予以征地,隨后雙方產(chǎn)生分歧與沖突,導(dǎo)致耕地閑置、作物受損,使村民正常生活陷入困境。經(jīng)專家分析,矛盾產(chǎn)生的源頭在于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,失地農(nóng)民不能得到合理的安置與社會(huì)保障,農(nóng)民土地補(bǔ)償問題若不及時(shí)解決將為社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅與隱患。

  材料1的信息關(guān)鍵之處在于《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的報(bào)道與《中國改革》雜志調(diào)查之后的總結(jié)、《村民委員會(huì)組織法》與《土地管理法》的具體規(guī)定。材料最后一段專家的分析,應(yīng)精讀。

  本則材料有揭示問題——土地征用滋生權(quán)力腐敗、導(dǎo)致部分農(nóng)民生活無著,背景情況闡述——城市化進(jìn)程與改革開放,分析原因——土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,揭示危害和影響——社會(huì)動(dòng)蕩“暗潮涌動(dòng)”,安定和諧“搖搖欲墜”,暗含對策——完善相關(guān)法規(guī),嚴(yán)格依法辦事,重在貫徹落實(shí)。

  【材料2】依據(jù)性—理論性與案例性相結(jié)合的材料

  本則材料主要介紹了中因村辦企業(yè)的相繼破產(chǎn),昔日被征用的土地持續(xù)閑置而引發(fā)村民集體上訪。《土地管理法》規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依法對集體土地實(shí)行征用。但由于在征用過程中征用名義的違規(guī)操作,引發(fā)了農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突,加之土地是農(nóng)民生存的保障,涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益,這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

  接下來一段揭示的主要信息是農(nóng)村城市化進(jìn)程的兩種選擇,但在申論要求部分不涉及此問題的回答,所以可以作為干擾性材料進(jìn)行略讀。

  材料2倒數(shù)第二段國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》被稱之為“土地新政”,強(qiáng)調(diào)了土地征用的審批權(quán)限、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體確立,對農(nóng)民關(guān)于土地征用作出了新承諾,體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。更重要的是,在最后一段,根據(jù)土地使用性質(zhì)的劃分,把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易,這是作答第四大題第一小題的直接依據(jù),該兩段必須精讀。本則材料潛含問題與影響——土地問題引發(fā)爭議與沖突,且具有對抗性和持久性的特征,重在對策揭示——國務(wù)院《關(guān)于深化改革,嚴(yán)格土地管理的決定》的出臺,表明解決具體申論問題應(yīng)以國家相關(guān)部門及時(shí)出臺具體政策法規(guī)為先,并且具體問題具體分析,一切舉措以保障人民利益為本。

  【材料3】參考性—數(shù)據(jù)型與案例型相結(jié)合的材料

  材料3通過江蘇無錫的具體實(shí)例揭示保護(hù)土地資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證法則。在閱讀過程中只要能迅速捕捉到“土地資源消耗量”、“土地復(fù)墾量”這兩個(gè)關(guān)鍵詞,對作答第二大題即可提供參考。

  【材料4】參考性—案例性材料

  這段材料主要介紹了相關(guān)尾礦庫、土場在各級政府部門的指導(dǎo)下,加大投入,加強(qiáng)創(chuàng)新,改善了生態(tài)環(huán)境,防止了水土流失,而且通過綠色防護(hù)帶的建造,不僅有效地控制了二次揚(yáng)塵污染,也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。功在當(dāng)代,利在千秋!

  本段材料不僅是作答第三大題第一小題的直接依據(jù),還是作答第二大題進(jìn)行“持續(xù)土地利用管理”評價(jià)的參考資料。

  【材料5】依據(jù)性—案例型材料

  這段材料主要介紹了河南省開展的整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作,恢復(fù)了大量耕地,實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡,使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足,當(dāng)?shù)匕傩?ldquo;喜逐顏開”。

  【材料6】依據(jù)性—理論型材料

  這段材料涉及兩個(gè)重要概念“地荒”與“存量土地”的準(zhǔn)確理解與專業(yè)闡釋。在閱讀過程中要重點(diǎn)把握以下內(nèi)容:土地使用的潛力來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌,來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整,舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造,可以在已有土地中騰出新的用地空間,能在不占或少占耕地,控制新增建設(shè)用地總量的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,解決“地荒”問題。另外,大量的土地閑置,主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力,為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然,城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。因此,必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模,充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,不占或盡量少占農(nóng)用地,土地利用必須保證60%以下是存量土地。

  由此可見,所謂“地荒”是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問題。“存量土地”,是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地,即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

  【材料7】依據(jù)性—案例性與理論性相結(jié)合的材料

  這段材料旨在闡明如何有效地利用和保護(hù)土地資源是一個(gè)生死攸關(guān)的重大問題。原因在于土地供應(yīng)著98%的全球所有類型的食物,事關(guān)整個(gè)人類的生存。然而,土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程,也決定著土地利用的持續(xù)性。因此,要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長,就必須保持土地利用的持續(xù)性,防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。所以,本則材料在土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地利用方式、土壤退化和污染情況以及水土資源環(huán)境的保護(hù)等方面對“持續(xù)土地利用管理”有參考價(jià)值。

  三、解題思路

  第一題:歸納概括題

  根據(jù)限定資料,進(jìn)行材料整理,本質(zhì)上屬于主要內(nèi)容的概括,重在考查考生全面準(zhǔn)確理解給定資料的能力。作答概括類試題,核心要求即在于滿足材料的客觀性。按照限定的資料范圍,看給定資料1、2說明了那些內(nèi)容,提煉要點(diǎn)的表現(xiàn)形式:問題、原因、影響、對策等,進(jìn)而按照要點(diǎn)的邏輯關(guān)系來加工要點(diǎn),即為本題作答思路。

  首先,揭示問題并分析原因。近年來,土地征用工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但也存在著一些不容忽視的問題。像農(nóng)村土地征用量過大、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、被征地農(nóng)民的安置無著等。其次,概括影響及危害。一是失地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償和妥善安置,給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患;二是農(nóng)地征用過多過濫,將造成土地資源枯竭和生態(tài)惡化,導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展后勁不足;三是因土地收益,政府的廉潔性和公信力在百姓心中降低。最后,闡述解決之策。各級政府要高度重視土地保護(hù)工作,認(rèn)真落實(shí)國家法律和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,嚴(yán)格依法管理土地,規(guī)范征地審批,有序征用土地,防止與民爭利;按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用,使農(nóng)民享受征地帶來的利益,合理保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

  第二題:綜合分析題

  評價(jià)問題,本應(yīng)是分析類題型,但在申論考試中有其特殊的意義,如2007年國考要求評價(jià)土地可持續(xù)利用的管理水平,2008年浙江省考要求評價(jià)該省的小康社會(huì)建設(shè),這種評價(jià)是概括性的,而不是分析性的。前者需要概括材料中提出的持續(xù)利用土地工作方針;后者需要總結(jié)浙江建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路、發(fā)展現(xiàn)狀,提出未來方向和思路,這本質(zhì)上是對“工作方針、總體思路”也可以說是“發(fā)展戰(zhàn)略”(按浙江題的情況)的概括,概括的內(nèi)容,正是某項(xiàng)工作需要遵循的原則、方針。

  本題為資料的深度提煉概括題,不僅要求深入理解材料,還要掌握相應(yīng)的土地持續(xù)利用專業(yè)知識,對“持續(xù)土地利用管理”可從以下方面評價(jià):土地資源消耗量、土地復(fù)墾量、存量土地、土地生態(tài)情況等。

  第三題:歸納概括題;概念類綜合分析題

  第一小題要求概括說明排土場、尾礦庫的綠化,“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治的目的和意義,即對這些做法的效果與作用進(jìn)行闡述,屬于再現(xiàn)材料主要信息,作答難度偏小,直接到材料中尋找要點(diǎn)即可。根據(jù)給定資料的內(nèi)容,通過總結(jié)與歸納,上述做法的目的和意義可從環(huán)境改善、土地增量、占補(bǔ)平衡、復(fù)墾利用、水土保持、污染治理等方面予以作答。

  第二小題要求結(jié)合材料對專業(yè)名詞“存量土地”以及生活名詞“地荒”,類似“油荒”、“饑荒”等,進(jìn)行解釋分析,對應(yīng)試者的土地管理知識以及專業(yè)化程度要求較高,作答難度偏大,一般考生面對此問題會(huì)手足無措,需要應(yīng)試者在申論備考的過程中廣涉獵、多積累,公考恰好所考查的就是考生良好的綜合知識能力。所謂存量土地,廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地,狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地,即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。而地荒,是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問題。

  第四題:歸納概括題

  第一小題要求對土地轉(zhuǎn)讓市場的兩大類交易進(jìn)行區(qū)分,并以此解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。作答本題需要從以下三個(gè)方面著手:首先,準(zhǔn)確認(rèn)識土地轉(zhuǎn)讓的概念。土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人,稱之為土地轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓行為只能發(fā)生在土地私有制的社會(huì)里,如今的土地轉(zhuǎn)讓是指依法轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。其次,有效區(qū)分土地轉(zhuǎn)讓市場。材料2中根據(jù)土地使用性質(zhì),把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易,以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而土地使用性質(zhì),無非以下兩種:一是商業(yè)性用地,用于建造商品房、別墅等;二是非商業(yè)用地,用于學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等建設(shè)。最后,關(guān)于如何讓農(nóng)民有權(quán)為自己的土地定價(jià),應(yīng)區(qū)分兩大類市場分別采取具體措施,因地制宜,因類而異。

  第二小題要求列出關(guān)于地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理使用情況的專項(xiàng)檢查內(nèi)容。檢查內(nèi)容,照理也應(yīng)該是概括題型,屬于深度概括,即帶有引申性質(zhì)、以提出方案對策為目的的概括。有兩種情況,一是材料中有明確提示,指出了從哪些方面入手進(jìn)行檢查,或是從哪些方面發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題,這些問題就是檢查的對象,也就是檢查內(nèi)容(問題是一類對象,被檢查的組織、個(gè)人也是一類對象,檢查什么是內(nèi)容,檢查誰卻不是內(nèi)容);二是沒有明確提示,只在材料中客觀地表現(xiàn)問題,這些問題并不是集中存在于某條材料中,而是分散在材料各部分,需要整理和概括出來,以問題作為明確檢查內(nèi)容的依據(jù)。這種思路相當(dāng)于“依據(jù)問題反推對策”,針對存在什么問題、癥結(jié)在哪里,來反向思考應(yīng)該從哪些環(huán)節(jié)著手解決。檢查就是要查找、發(fā)現(xiàn)并糾正問題,明確了材料中反映的問題,就可以明確檢查需要針對哪些問題來進(jìn)行。本題的作答可依據(jù)兩種思路進(jìn)行作答:A。根據(jù)材料進(jìn)行提煉。從對耕地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算,到對農(nóng)民生活水平的評估,再到補(bǔ)償費(fèi)是否全額、及時(shí)付清以及對補(bǔ)償款是否存在截留、挪用等方面來檢查。B。根據(jù)相關(guān)知識、由政府土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理工作實(shí)際進(jìn)行模擬。涉及征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、征地補(bǔ)償費(fèi)用審核發(fā)放手續(xù)是否規(guī)范、征地補(bǔ)償費(fèi)用是否及時(shí)足額發(fā)放到位以及村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況。

  第五題:命題式申論文章

  最后一題為命題作文,要求以“命脈”為題,寫一篇關(guān)于土地問題的文章。本文的寫作思路如下:

  首先,確立主題,厘清關(guān)系。“命脈”與土地之間關(guān)系何在,是首先需要厘清的一個(gè)問題。土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生存的保障??梢哉f,土地就是農(nóng)民的命脈,而農(nóng)民是國家的命脈。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定一向是國之大計(jì),民之根本。關(guān)注農(nóng)民土地問題,切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的利益,必將有利于確保我國社會(huì)的安全穩(wěn)定,推動(dòng)國家社會(huì)繁榮昌盛、和諧和睦。

  其次,明確方向,確定主旨。題目要求參考給定資料,自選角度,提出問題,解決問題。所謂解決問題正是申論文章的寫作本質(zhì),針對土地問題,如何維系、確保這一民之命脈,國之根本,需要全方位的對策措施來破解。譬如:完善土地法規(guī)、加強(qiáng)土地使用與管理規(guī)劃、落實(shí)耕地保護(hù)制度、健全監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任查處等。

  再次,契合材料立意,把握寫作重點(diǎn)。鑒于申論作答的特殊性——立足參考資料表明觀點(diǎn),闡述理由,加之作答時(shí)間與作答字?jǐn)?shù)所限,在實(shí)際寫作中可據(jù)以上所述進(jìn)行篩選:嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、加強(qiáng)用地規(guī)劃、完善征地補(bǔ)償和安置制度三個(gè)方面加以重點(diǎn)分析和論述。

  最后,總結(jié)結(jié)尾,升華主題。土地是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,土地意味著生存空間,土地問題向來攸關(guān)一個(gè)國家的興衰、一個(gè)民族的存亡。解決好土地問題,要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的保護(hù)和合理利用,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)土地管理體制改革,不斷完善土地法制,建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度,維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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