2007年,黨的十七大提出要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展道路,建設(shè)生態(tài)文明,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。觀點劍指在實踐中一些地方政府在施政時背離科學(xué)發(fā)展的大方向,忽視了人與自然的可持續(xù)發(fā)展。2008年,中央國家機關(guān)公務(wù)員考試就已怒江州所推動的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案為切入點,考察考生對科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的把握,以此測查考生應(yīng)用中央理論政策解決具體實際問題的能力。
一、材料詳解
總體而言,2008年考試在字?jǐn)?shù)選擇上沒有出現(xiàn)太大的變化,以六千三百多字的閱讀量希望考生在規(guī)定時間內(nèi)閱讀和作答完畢。但在材料的形式上較為復(fù)雜,考生不易把握。在總體邏輯思路上選取爭議性材料,雙方展開論爭。同時具體材料在內(nèi)容上又涵蓋了理論型、事例型以及數(shù)據(jù)型,對于三種類型的難度又有所區(qū)分,在閱讀難度上有所提高。
【材料一】為事實型材料和數(shù)據(jù)型材料的結(jié)合。主要介紹整體背景及知識鏈接:我國水能資源豐富,現(xiàn)階段開發(fā)利用水平比較低,又主要集中在西南地區(qū),開發(fā)利用會產(chǎn)生移民問題,生態(tài)問題;而我國用電負荷集中在東部省市,而且大量利用煤炭發(fā)電,這一現(xiàn)狀對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。
【材料二】為主體為數(shù)據(jù)型資料。材料引用云南省怒江州的規(guī)劃報告,用大量具體數(shù)據(jù)的排列,試圖論證該方案“將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè),由此帶來的社會經(jīng)濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。”這其中說明了支持怒江開發(fā)的理由,開發(fā)怒江對國家及地方財政的積極影響,又交代可創(chuàng)造大量就業(yè)機會,對第二大題、第三大題有參考價值。
【材料三】在怒江州開展水電開發(fā)工作雜糅了多項復(fù)雜問題,當(dāng)?shù)赜写罅可贁?shù)民族聚居,至今保留刀耕火種的原始社會痕跡。一方面當(dāng)?shù)刎S富木材礦產(chǎn)資源無法開發(fā),另一方面怒江州沒有支撐地方經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè),直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆钬毨?。亟待實施行之有效的開發(fā)方式來解決當(dāng)?shù)氐娜说孛?,打破僵局。而珍稀的動植物在?dāng)?shù)胤毖苌⒌默F(xiàn)狀,導(dǎo)致準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案,剛一出臺便引發(fā)巨大爭議??蔀榈诙箢}作答提供參考,補充材料“9、10”的局限,也可服務(wù)于第三大題第二小題的要求,具有可參考價值。
【材料四】為典型的理論型資料。將云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的具體內(nèi)容,與水利部門某負責(zé)同志的談話綜合。說明怒江水電開發(fā),既要開發(fā),又要統(tǒng)籌有序的進行,既注重經(jīng)濟發(fā)展,又要解決生態(tài)功能的保護問題,要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則,確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟合理,有序推進開發(fā)工作。對第二大題,第三大題,都具有普遍參考意義。
【材料五】為理論與事實結(jié)合型。一方面交代怒江的風(fēng)土地貌等自然生態(tài)優(yōu)勢以及民族性文化資源;另一方面介紹怒江州提出的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及1997年至2006年10年間,怒江州旅游業(yè)收入激增的現(xiàn)實。這部分材料包含反映問題、蘊藏對策、潛含影響,是作答試卷第二大題、第三大題的參考信息。對撰寫第四大題、第六大題申論文章時對策部分寫作的有力信息,應(yīng)該精讀。
【材料六】引述眾多政府外人士的言論,以達到材料中言論角度的平衡,第三大題第二小題要求依據(jù)本條材料作答,所以要精讀本部分,達到充分理解,對作答有更深入的發(fā)散。
【材料七】分別從正、反,宏觀、整體等角度,客觀地摘取了眾多專家學(xué)者的言論。由于試題要求依據(jù)本條材料作答,整部分的材料需要精讀,從上下文中,仔細推敲上海某大學(xué)地理研究所G所長說話的主旨和目的。
【材料八】分別介紹了瑞典、美國、加拿大、埃及等國家關(guān)于水電開發(fā)的態(tài)度及以往經(jīng)驗,反映問題,潛含影響,對應(yīng)第二大題。通過對該部分材料的整體把握,才能清晰梳理出水電開發(fā)的利弊,指出不同國家中的水電開發(fā)意義不具有普遍性,揭示不具普遍性的原因,并聯(lián)系其他材料,指明水電開發(fā)的意義及目的、正確把握申論文章第四、第六大題的行文角度。
【材料九】從水電開發(fā)的典型例子入手:漫灣水電站——瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程,漫灣電站對國家的貢獻是巨大的,開發(fā)后國家財政大大獲益,也為云南地方財政做出突出貢獻,但對移民的扶持顯得十分微弱,漫灣地區(qū)移民人均純收入大幅下降。通過大量具體數(shù)據(jù),將國家財政與當(dāng)?shù)孛裆臓顩r形成鮮明對比。
【材料十】引入美國田納西流域建設(shè)水電設(shè)施的始末。當(dāng)?shù)匾婚_始,自然災(zāi)害頻仍,傳染病流行,居民一貧如洗,文化發(fā)展滯后,通過植樹造林等措施,保持水土,改善生態(tài)環(huán)境,控制洪水泛濫,擴大灌溉面積。田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā),區(qū)域經(jīng)濟得以振興。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展,徹底改變了這里的貧窮落后面貌,使其成為經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。田納西流域的水電開發(fā)改變了田納西人的生活,把一個貧窮的田納西,建成了以工業(yè)為主,全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。
為第二大題的啟示作答提供正面引導(dǎo),其中既反映水電開發(fā)實質(zhì),又提高可參照的良好對策。
【材料十一】是負責(zé)水電的某職能部門,就反對在怒江建設(shè)水電站的意見準(zhǔn)備予以答復(fù)的初稿。初稿中提到了眾多問題:①慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河,每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題,水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。②慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價值的地區(qū),尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。堅持全面發(fā)展,保證資源開發(fā)的利潤流向公平以及地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題。③水電開發(fā)要強調(diào)以人為本,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則,嚴(yán)格慎重地進行可行性研究和開發(fā)方案的實施。宏觀上正確把握了怒江水電開發(fā)的實質(zhì)問題和發(fā)生問題時的解決角度、立場。但材料中都是些空洞理論屬于和口號式宣言,不具備可執(zhí)行性,無具體措施及解決辦法。
通過對材料的分析可以看出,2008年材料總體難度偏大,考生普遍反映綜合起來會在理解上存在偏差。而材料的復(fù)合元素增多也是未來考試的一大趨勢,考生應(yīng)該在平時多做練習(xí),提高申論材料閱讀理解的敏感度。