自1994年實行分稅制改革以來，中國政府的稅收和財政收入已經(jīng)保持十幾年超高速增長了，每年的增速，差不多都是GDP增速的兩倍。依照中國社會科學院財貿(mào)所《中國財政政策報告2009/2010》的計算，中國的宏觀稅負在2009年為32.2%，這不僅大大高于很多發(fā)展中國家，和歐美等發(fā)達國家比較也不算低。不久前，中國社科院財貿(mào)所的財稅權(quán)威專家又計算出，2010年中國政府的宏觀稅負又進一步增加到34.5%。按照世界銀行的標準，低收入國家的宏觀稅負較宜為13%左右，中上收入國家應(yīng)該是23%左右，高收入國家是30%左右。中國目前還是一個中低收入國家，宏觀稅負已經(jīng)達到了34.5%，這意味著什么？
需要進一步理清的問題是：近些年來中國稅收超高速增長的原因是什么？其內(nèi)在機理又是怎樣的？原因大致有以下幾點：
第一，中央政府決策層、包括財政部、國稅局一直有較強的增加稅收收入的沖動，并將其作為行政目標。近些年來，盡管在《福布斯》雜志公布的一些主要國家的稅收痛苦指數(shù)排行榜上中國的排名一直位列前三甲，但是財政部和國稅局一再對此加以否認，并一直認為中國的宏觀稅負不高，因而從來沒有真正把減稅富民作為自己的政策選項。第二，到目前為止，各級政府包括財稅部門還沒有從根本上認識到在任何社會中政府稅收都只是一種“必要的惡”，并不是稅收征收得越多越好。稅收是任何一個社會“必要的惡”。“必要的惡”，畢竟是“惡”。“惡”，盡管不可能被盡除，但從福利經(jīng)濟學原理上來看，就應(yīng)該盡量減少。
第三，按照中國財政部長的說法，中國稅務(wù)部門的信息化對中國近些年稅收的連年快速增加起了很大的作用。在稅務(wù)系統(tǒng)信息化中，自1994年3月開始實行并在近些年不斷完善的“金稅工程”貢獻巨大。通過引入現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)等手段，金稅工程大幅度降低了企業(yè)和個人的逃稅問題。據(jù)有關(guān)專家研究，在金稅工程前期三個緊密銜接的子系統(tǒng)──即“增值稅計算機稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機系統(tǒng)”──基礎(chǔ)上，經(jīng)過第二和第三期建設(shè)，目前金稅工程在主體軟件CTAIS（中國稅務(wù)信息管理系統(tǒng)）建立了有35個模塊的管理、征收、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟、監(jiān)控七子系統(tǒng)，并在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中形成了數(shù)萬人的信息技術(shù)隊伍。目前，國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國區(qū)縣（含）以上國稅機關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級廣域網(wǎng)。有了如此發(fā)達的金稅工程和如此龐大的稅務(wù)征收人員和信息技術(shù)隊伍，稅收征收率（實征稅收與應(yīng)征稅收的百分比）不斷提高，應(yīng)該是自然的。
第四，各級稅務(wù)部門為了完成上級交給的征稅目標，在不少地方采取了超額征稅部分留成發(fā)獎金的激勵制度。從激勵經(jīng)濟學上來說，這是一個很強的激勵兼容機制。在此激勵機制中，每一個稅務(wù)局和稅務(wù)員人員在征稅時，往往只考慮完成和超額完成自己的征稅目標，以期得到更多的留成和更多獎金，而很少考慮到納稅人的福利減少問題，更不可能意識到自己從每個納稅人那里征到更多的稅，在宏觀上是在“邊際地”減少國內(nèi)需求和減弱企業(yè)的競爭力，并會造成一定的社會福利凈損失。龐大的稅務(wù)人員和信息技術(shù)隊伍，先進的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備和技術(shù)，加上激勵兼容的征稅獎懲制度等，無疑是推動近些年中國稅收高速增長和宏觀稅負不斷提高的重要因素。
值得注意的是，上述推動中國政府稅收高速增長的因素，也導致了中國稅務(wù)系統(tǒng)的征稅成本快速增加，換句話說，龐大的稅務(wù)部門所花納稅人的錢也在快速增長。
在中國政府稅收保持十多年超高速增長、且目前增長勢頭仍然不減的情況下，中國政府決策層和全社會似應(yīng)重新思考以下幾個問題：一個社會的稅負是否越高越好？中國財政部和國稅系統(tǒng)每年所定的不斷稅收增長的政策目標是否與十七大報告和 “十二五規(guī)劃”中所確定的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”這一基本國策相沖突？一個不受任何制約的“稅收利維坦”是否是可控的？誰來約束和制約稅務(wù)部門無限制征稅的沖動？稅收這樣快速增加的長期經(jīng)濟社會影響又是什么？
還有，中國政府目前每年征到的十幾萬億稅收和其他財政收入，又是如何用的？這難道不是中國政治體制運行的一個核心問題？
