【關(guān)鍵詞】
低碳經(jīng)濟(jì) 氣候變化 新能源 生態(tài)環(huán)境
【背景鏈接】
世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。英國政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個清晰的目標(biāo)：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會。為此，英國引入了氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金、碳信托交易基金、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多共同的愿景。
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。”
[典型案例]
2010年08月02日，廣州市市長萬慶良主持召開市政府常務(wù)會議，討論并原則通過了《廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(2011-2015年)》。萬慶良強(qiáng)調(diào)，要堅持《意見》的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)型和可行性，大膽先行先試，以世界眼光、全球視野、戰(zhàn)略思維來謀劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施十大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，推動綠色增長，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
2010年3月，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會的主題，全國政協(xié)“一號提案”內(nèi)容就是談低碳環(huán)保。溫家寶政府工作報告在今年要重點(diǎn)抓好八個方面工作中指出：國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。
2010年08月10日，國家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知，中國將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深度分析]
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動綠色增長，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)建競爭新優(yōu)勢的必由之路，也是我國面向世界、面向未來作出的重大發(fā)展戰(zhàn)略決策。
[權(quán)威觀點(diǎn)]
要從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，科學(xué)判斷應(yīng)對氣候變化對我國發(fā)展提出的新要求，把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化各項工作。——胡錦濤
[表現(xiàn)和影響]
氣候變化正深刻影響著人類的生存與發(fā)展，已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。氣候變化問題是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、外交的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也對我國現(xiàn)代化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，一些發(fā)達(dá)國家，將氣候變化問題作為鉗制中國等發(fā)展中國家發(fā)展的工具和手段；另一方面，氣候變化已對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。因此，以提高能效、發(fā)展清潔能源為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳發(fā)展，應(yīng)該是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然戰(zhàn)略取向。
[措施]
一要建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。
走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，我國應(yīng)開展“應(yīng)對氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高各級政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。
二要建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情很高，應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。
三要加強(qiáng)國際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。
走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應(yīng)研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，通過氣候變化的新國際合作機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
【一句話點(diǎn)評】
在即將到來的“低碳”時代，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，其實(shí)，“低碳”是一柄銳利的雙刃劍，我們要做的是如何抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。
