【華圖教育閱讀提示】2010年天津市公務(wù)員考試備考大戰(zhàn)已悄然拉開，華圖公務(wù)員考試研究中心針對2010年天津市公務(wù)員考試提供了申論熱點(diǎn)話題供廣大考生參考。本篇為2010年天津市公務(wù)員錄用考試申論熱點(diǎn)——環(huán)保話題。同時(shí)由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，華圖教育提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權(quán)威部門公布的正式信息為準(zhǔn)。
一、中新生態(tài)城總體規(guī)劃揭開面紗
2008年5月6日上午，在中新天津生態(tài)城(以下簡稱中新生態(tài)城)總體規(guī)劃公告新聞發(fā)布會(huì)上，記者獲悉，規(guī)劃方案從城市定位、經(jīng)濟(jì)職能與規(guī)模，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，生態(tài)社區(qū)建設(shè)等方面詳細(xì)闡述了中新生態(tài)城的規(guī)劃細(xì)則，勾勒出這一生態(tài)之城的發(fā)展藍(lán)圖。
“這是繼2007年11月18日，國務(wù)院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍共同簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關(guān)于在中華人民共和國建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議》后，中新生態(tài)城總體規(guī)劃方案首次揭開面紗。”中新生態(tài)城管委會(huì)副主任藺雪峰告訴記者，“接下來的一段時(shí)間里，我們將在泰達(dá)中心酒店一樓大廳以展板的形式向公眾展示規(guī)劃方案，真誠歡迎大家為中新生態(tài)城總體規(guī)劃提出寶貴意見和建議。”
生態(tài)城：不僅是宜居的生態(tài)之城，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之城
中新生態(tài)城選址天津?yàn)I海新區(qū)，東至漢北路——中央大道（規(guī)劃中），西至薊運(yùn)河，南至永定新河入?？冢敝两驖h快速路（規(guī)劃中），總面積約30平方公里。據(jù)測算，中新生態(tài)城的地理位置距離濱海新區(qū)核心區(qū)15公里，距離天津中心城區(qū)45公里，距離北京150公里，距離唐山50公里。
優(yōu)越的地理?xiàng)l件讓中新生態(tài)城在誕生之前就已經(jīng)擁有了良好的發(fā)展優(yōu)勢，而人們更加關(guān)心的是，中新生態(tài)城將以什么樣的發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)“生態(tài)城”的特殊意義，將用什么樣的創(chuàng)新模式成為未來中國城市發(fā)展的“樣板”。
這些問題的答案，都可以在剛剛浮出水面的規(guī)劃方案中找到。方案清晰勾勒了中新生態(tài)城未來的發(fā)展輪廓，其建成后，在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、空氣質(zhì)量、水環(huán)境、人均綠化面積等方面的指標(biāo)將位居全國前列；將堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，尊重本地自然生態(tài)條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)和重建手段，恢復(fù)自然水系、濕地和植被；將建立覆蓋范圍廣闊的綠廊系統(tǒng)，構(gòu)建“水庫—河流—濕地—綠地”多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局……種種措施和目標(biāo)，都是為了契合中新生態(tài)城的建設(shè)宗旨——生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、自然、宜居、和諧。
然而，中新生態(tài)城的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是建設(shè)生態(tài)宜居的新城，更重要的是貫徹生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，通過建立新型的國際技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、建立與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體制等政策措施，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國際一流生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，成為國際生態(tài)環(huán)保技術(shù)的策源地、總部基地和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
藺雪峰向記者介紹，中新生態(tài)城建成后，將以生態(tài)環(huán)?？萍佳邪l(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑等技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺(tái)，國家級環(huán)保教育研發(fā)、交流展示中心和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地，參與國際生態(tài)環(huán)境發(fā)展事務(wù)的窗口。
中新合作：“中”區(qū)域優(yōu)勢與“新”發(fā)展模式的完美結(jié)合
2008年4月8日至9日，天津市委常委、濱海新區(qū)管委會(huì)主任茍利軍在新加坡考察了該國住宅垃圾處理系統(tǒng)、社區(qū)管理體制、民眾俱樂部和污水處理綜合利用情況，并與新加坡有關(guān)方面交換了生態(tài)城建設(shè)的意見。記者在翻閱中新生態(tài)城總體規(guī)劃方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，今后，這些已經(jīng)在新加坡逐漸完善的城市公共設(shè)施，也將出現(xiàn)在中新生態(tài)城中。
比如，中新生態(tài)城將以節(jié)水為核心，注重水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，建立廣泛的雨水收集和污水回用系統(tǒng)；完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立生活垃圾分類收集、綜合處理與循環(huán)利用體系，積極探索氣力輸送系統(tǒng)收集生活垃圾等先進(jìn)環(huán)衛(wèi)技術(shù)，科學(xué)管理固體廢物，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無害化。
“這些公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大多借鑒了新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。”藺雪峰說，“同時(shí)，中新生態(tài)城樹立的‘生態(tài)社區(qū)’理念，也是借鑒新加坡‘鄰里單元’理念而產(chǎn)生的。”據(jù)了解，生態(tài)社區(qū)包括基本社區(qū)、居住社區(qū)、綜合片區(qū)3級，將混合安排多種不同類別住宅形式，滿足不同群體居住需求，建設(shè)適宜不同收入群體和境內(nèi)外人員居住創(chuàng)業(yè)的和諧社會(huì)。
另一方面，作為中新兩國繼蘇州工業(yè)園后的第二個(gè)政府間合作項(xiàng)目，中新生態(tài)城之所以能夠落戶天津，源于天津擁有諸多利于中新生態(tài)城建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。首先，生態(tài)城選址范圍內(nèi)用地為鹽田、鹽堿地和濕地，屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)，符合不占耕地、在缺水地區(qū)選址建設(shè)的原則，恰好也符合中國目前土地、水資源和能源緊缺等現(xiàn)實(shí)條件。其次，生態(tài)城東側(cè)的北疆電廠作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成后將為生態(tài)城提供多種支撐。北疆電廠與生態(tài)城項(xiàng)目配套建設(shè)，將形成一個(gè)資源利用最大化，廢物排放最小化，經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的典型生態(tài)新城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
聚焦生態(tài)城建設(shè)現(xiàn)場
為了配合中新生態(tài)城建設(shè)，周邊配套設(shè)施也在緊鑼密鼓地建設(shè)當(dāng)中。生態(tài)城東側(cè)漢北路正在改造，綠化工程也已經(jīng)展開。作為緊鄰中新生態(tài)城的交通要道——彩虹大橋已于2008年4月15日開始整修，不僅取消了收費(fèi)，而且還配合中新生態(tài)城增加了適當(dāng)?shù)难b飾。按照規(guī)劃，彩虹大橋整修完成后，將在該橋600米范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)城門區(qū)景觀，突出中新兩國的文化特點(diǎn)，體現(xiàn)國際性、生態(tài)性的理念，成為中新生態(tài)城的重要門戶。
二、津沽環(huán)保行：2008年“親民綠化”唱主角
2008年6月12日，記者跟隨“津沽環(huán)保行”參觀了南京路、津?yàn)I大道等幾處市區(qū)主要干道。據(jù)了解，為讓老百姓享受到更多綠化休閑場所，天津市園林部門將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“五一三一〇”城市綠化布局，即：城市居民由任意點(diǎn)出發(fā)，500米半徑范圍內(nèi)有1000平方米以上的街頭綠地，1公里半徑范圍內(nèi)有5000～10000平方米的公園綠地，3公里半徑范圍內(nèi)有區(qū)域性公園，10公里半徑范圍內(nèi)有市級公園或大型風(fēng)景區(qū)，讓市民群眾充分享受城市綠化成果。
2008年底前市中心建成10座公園
園林部門的人士稱，在津城進(jìn)行綠化覆蓋的同時(shí)，該市要建設(shè)梅江、侯臺(tái)、柳林、南淀4處風(fēng)景區(qū)，并于2008年內(nèi)在市中心建成紅橋竹園、南開綠水園等10座公園，還將在市內(nèi)六區(qū)外的各區(qū)縣建設(shè)12座300畝以上的區(qū)級綜合性公園。
此外，園林部門還將對市區(qū)街頭小游園進(jìn)行改造，讓更多環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備的街頭小游園出現(xiàn)在市民身邊。
綠地升級環(huán)保植物為首選
目前，該市綠化面積達(dá)到115億平方米，今后五年每年要新增2600萬平方米，全市綠化面積要達(dá)到13億平方米，2010年天津要建成生態(tài)城區(qū)，到了2012年要達(dá)到人均公園綠地12平方米。園林部門的人士表示，在綠地升級過程中，將廣泛選用刺槐、皂角等具有一定抗污染性的植物，這類植物對煙塵、有毒氣體、有害金屬顆粒產(chǎn)生的空氣、土壤污染及噪聲等有降低作用。
墻面綠化5處嘗試無土栽培
由于夏季有墻面綠化的建筑比同等條件下沒有綠化的建筑室內(nèi)溫度低1～2攝氏度，因此，2008年該市城市道路兩側(cè)要實(shí)現(xiàn)沿墻體20公里的綠化種植。在垂直綠化中，爬山虎將為墻面綠化的首選。
此外，在奧運(yùn)期間，該市還在浙江路、衛(wèi)津路、南京路等處首次嘗試種植無土栽培(使用特殊基質(zhì)材料培養(yǎng))的綠墻。
三、濱海新區(qū)環(huán)保工作突顯節(jié)能、生態(tài)和綠色
天津市市政府2008年6月4日召開“迎奧運(yùn)、促環(huán)保”新聞發(fā)布會(huì)，天津市作為2008年北京奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市，將采取多項(xiàng)舉措保障空氣質(zhì)量良好。濱海新區(qū)的環(huán)保工作將向縱深開展，突顯“節(jié)能”、“生態(tài)”和“綠色”，并從嚴(yán)管理。
濱海新區(qū)制定的《天津?yàn)I海新區(qū)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)體制機(jī)制工作實(shí)施方案(2008～2010年)》，實(shí)施了規(guī)劃環(huán)評和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，加快了新區(qū)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)；新區(qū)加快治理鐵礦粉、施工揚(yáng)塵和煤塵污染，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。2007年，濱海新區(qū)全年累計(jì)達(dá)到或好于二級良好水平天數(shù)314天，占總監(jiān)測天數(shù)的860%，比2006年增加27天。新區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。新區(qū)區(qū)域和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級總體評價(jià)分別為“較好”和“好”。
根據(jù)市政府制定的《天津市迎奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作實(shí)施方案》，新區(qū)煤煙型污染治理工作進(jìn)展順利，機(jī)動(dòng)車排放污染控制和油氣回收治理有序展開，更新公交運(yùn)營車輛和更新出租車輛工作已全面展開，開展了迎奧運(yùn)施工工地?fù)P塵污染和運(yùn)輸撒漏專項(xiàng)執(zhí)法治理活動(dòng)。為加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警能力，新區(qū)各組成區(qū)制定了相應(yīng)的措施。
2007年，該市萬元GDP能耗達(dá)到1106噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降49%，降幅居全國第二。其中開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠、保稅區(qū)天保熱力公司鍋爐煙氣脫硫改造、開發(fā)區(qū)5號熱源廠鍋爐煙氣脫硫改造等污染減排工程，保證全市超額完成2007年減排任務(wù)。新區(qū)環(huán)保部門通過產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境監(jiān)測等多種手段，進(jìn)一步控制企業(yè)污染物排放量。企業(yè)投資申報(bào)過程中，新區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境審計(jì)、審核，把好環(huán)境影響評價(jià)關(guān)，并在所有的污染源單位都安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，促進(jìn)再生資源循環(huán)利用，降低污染物排放強(qiáng)度等政策措施繼續(xù)深入實(shí)施，開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園、大港石化、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)、海河下游現(xiàn)代冶金等4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正在抓緊建設(shè)。
四、天津：影響環(huán)保項(xiàng)目４月起均進(jìn)行環(huán)境評價(jià)
天津市政府批轉(zhuǎn)了市環(huán)保局?jǐn)M定的《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》于2008年4月1日起正式實(shí)施。
《意見》明確要求，凡是對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，建設(shè)單位均要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。市政府或市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件原則上由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；其中，對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件由項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）附錄以外的建設(shè)項(xiàng)目，按此《意見》規(guī)定的審批權(quán)限執(zhí)行。對國家和天津市明令限制、淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、不符合城市總體規(guī)劃、選址不合理、不符合污染物排放總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。
由各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，要對其環(huán)境影響報(bào)告書（含環(huán)境影響評價(jià)大綱）進(jìn)行技術(shù)評估。經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，對編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目可以參照進(jìn)行技術(shù)評估。上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對審批不當(dāng)?shù)目梢载?zé)令重新審查，或者改變、撤銷原審批意見。
（節(jié)選自天津市公務(wù)員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的2009-2010年天津市公務(wù)員考試《申論》教材，點(diǎn)擊了解該書）
