資料八
從 1990 年國有企業(yè)民營化至今，德國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可從中小企業(yè)的繁榮勢頭窺見一斑。目前，德國中小企業(yè)約 330 萬家，占德國企業(yè)總數(shù)的 99.7%，占需納稅的銷售額的 43.2%，占企業(yè)總產(chǎn)值的 48.8%，占全部就業(yè)崗位 69.7%，提供了 80%的培訓(xùn)崗位。德國中小企業(yè)多對德國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持久發(fā)展發(fā)揮重要作用。
德國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 政府發(fā)揮了極為重要的作用。1957 年,德國制訂《 反對限制競爭法》,限制壟斷,力促企業(yè)自由競爭。配合《 反對限制競爭法》，1958年，聯(lián)邦政府為支持中小企業(yè)的發(fā)展還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu), 制止大企業(yè)對中小企業(yè)的吞并等破壞中小企業(yè)發(fā)展的行為，建立聯(lián)邦反卡特爾局,該機(jī)構(gòu)作為反對限制競爭法的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行具體裁決,禁止大企業(yè)之間形成卡特爾協(xié)議。為激發(fā)中小企業(yè)的新活力，2003 年初，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部又啟動了《 每個中小企業(yè)》新計劃。
德國經(jīng)濟(jì) 70%的貢獻(xiàn)源自于中小企業(yè)，但德國絕大部分中小企業(yè)不具備獨(dú)立進(jìn)行研發(fā)的能力, 研發(fā)投入僅占企業(yè)界研發(fā)投入的 14%。為了幫助這些中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新, 德國政府采取了許多行之有效的措施，聯(lián)邦財政預(yù)算資金中有相當(dāng) 70%的資金用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部設(shè)立每年 6 億馬克或相應(yīng)歐元數(shù)額的“小型技術(shù)企業(yè)參與基金”，為中小企業(yè)參加高新尖技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)提供貸款，使現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)盡快投入生產(chǎn)，使產(chǎn)品盡快達(dá)到國際市場所要求的技術(shù)水平。
在上世紀(jì) 70 年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,為了保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展, 政府進(jìn)一步減少中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；德國政府專門制定了面向中小企業(yè) 1998 年-2005 年的減稅計劃，為中小企業(yè)減稅 150 億歐元，以保證中小企業(yè)有更多自由資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和加快發(fā)展。與此同時, 德國政府還對中小企業(yè)進(jìn)行積極的財政援助。同世界各國的中小企業(yè)一樣, 申請貸款時會存在資信不足的問題, 為了解決這一問題德國特別提供了政府擔(dān)保。如企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段可以得到歐洲復(fù)興計劃的自有資本援助計劃、創(chuàng)業(yè)援助方案以及德國清算銀行的創(chuàng)業(yè)援助計劃等的支持，創(chuàng)業(yè)者通過自有資本援助計劃獲得的貸款無需繳納抵押，10 年之后才開始償還；德國兩大政策性銀行（ 德國清算銀行和德國復(fù)興信貸銀行），作為與中小企業(yè)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的商業(yè)銀行的再融資代理機(jī)構(gòu)，每年從國家獲得 50 億歐元的資金用于向中小企業(yè)貸款的銀行提供利息補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度在 2%～3%之間，以對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等提供資金。這些援助貸款帶動了民間投資的增長，有力地推動了民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立和發(fā)展。
資料九
美國有專門保護(hù)中小企業(yè)的法律，也有專門針對中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，即“中小企業(yè)管理局”(SBA)。在幫助中小企業(yè)融資方面，SBA經(jīng)國會授權(quán)撥款，可以向中小企業(yè)提供貸款。其形式有三種：一是直接貸款，由SBA直接撥付，但比重很小；二是協(xié)調(diào)貸款，由地方發(fā)展公司、金融機(jī)構(gòu)協(xié)會提供；三是擔(dān)保貸款，由SBA向放款機(jī)構(gòu)擔(dān)保，逾期不還，由SBA負(fù)責(zé)歸還所欠部分的90％。
美國在對中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策方面的做法比較靈活經(jīng)常調(diào)整稅法。1981年的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”對以往的稅法作了修訂，其中涉及小企業(yè)的個人所得稅率下調(diào)了25％。規(guī)定雇員在25人以下的企業(yè)，依照個人所得稅稅率繳納，而不是按公司所得稅稅率納稅。把資本收益稅的最高稅率從28％降至20％，后又對創(chuàng)新型小企業(yè)減至14％，刺激資本流向中小企業(yè)。在1993～1994年度向小企業(yè)提供120億美元的稅額減免，通過“1997年納稅人免稅法”，在10年內(nèi)為小企業(yè)提供幾十億美元的稅額減免，并減少資本收益稅。凡新購買的設(shè)備，若法定使用年限在5年以上者，其購入價格的10％可直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)付稅款；若法定使用年限為3年者，抵免額為購入價格的6％。小型企業(yè)的應(yīng)納稅款如果少于2500美元，這部分應(yīng)納稅款可百分之百用于投資抵免。
美國還將政府采購制度用于中小企業(yè)，給予中小企業(yè)一定量的采購訂單，以扶持中小企業(yè)的發(fā)展。“中小企業(yè)管理局”（SBA）參與合同招標(biāo)，選出適合于中小企業(yè)的合同項(xiàng)目擱置一邊，留待小企業(yè)投資或者將一個單一合同分成多個小合同，確保小企業(yè)有參加投資的機(jī)會。如果招標(biāo)對方對小企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同的能力或信用有懷疑，SBA可出具證明，表明該企業(yè)有完成合同要求的能力。1990年美國聯(lián)邦政府的1912億美元的訂貨合同中，有32.9％是與小企業(yè)簽訂的。
2011年美國民營企業(yè)的研發(fā)頂算達(dá)2000億美元，超過政府的研發(fā)預(yù)算680億美元。全美上萬家民營企業(yè)都有研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，有300萬工程師和科學(xué)家在民營企業(yè)工作。如:福特汽車設(shè)有50個實(shí)驗(yàn)室;1BM公司在紐約的中央實(shí)驗(yàn)室擁有科研開發(fā)人員3000多人，其中諾貝爾獎獲得者就有4位，自1992年以來，該公司年均研發(fā)投入高達(dá)50多億美兒，年均獲得美國專利2300多項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新之所以會在美國高技術(shù)工業(yè)發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，全歸功于美國在培訓(xùn)科學(xué)家和工程師方面較其它任何國家進(jìn)行了更多的投入。
資料十
實(shí)業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的根，具備“四千精神”的浙商不僅是浙江創(chuàng)業(yè)精神的象征，更是浙江巨大的經(jīng)濟(jì)能源。在民企占據(jù)半壁江山的浙江，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、成長較快，企業(yè)整體實(shí)力節(jié)節(jié)提升，成績令人鼓舞。在這塊土地上，浙江省委、省政府大手筆推出的“四大建設(shè)”，搭建“大平臺”騰出新空間，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，強(qiáng)力推動“大產(chǎn)業(yè)”由低向高演進(jìn)，2012年將是浙江堅實(shí)、執(zhí)著推進(jìn)改革發(fā)展的一年。
2012年1月30日上午，浙江省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)萬人大會。不論是在杭州主會場，還是在義烏分會場，參加會議的數(shù)十名義烏企業(yè)家、個體工商戶都強(qiáng)烈感受到了一點(diǎn)--發(fā)展的緊迫性。同時，義烏的廣大民營企業(yè)家也表示，這次大會不僅是給他們鼓勁加油，更重要的是，讓他們看到了未來民企的發(fā)展方向。
據(jù)了解，在此次大會上，公布了609個今年浙江省民營經(jīng)濟(jì)重大投資項(xiàng)目，在現(xiàn)場，33個項(xiàng)目塵埃落定。今年，全省民間投資要爭取突破1萬億元，這意味著，2012年對于民營企業(yè)家來說，是一個充滿機(jī)遇的年份。“在會上，聽到推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展……我就精神振奮；同時，作為科技型企業(yè)，聽到要設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金，讓科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力……我就更有了信心。”這次大會讓“億豐科技”董事長余小建吃到了“定心丸”，感覺龍年伊始龍勁足。
從首屆世界浙商大會到2012年初的民營經(jīng)濟(jì)大會，政府對于民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持越來越大，浙江很多企業(yè)家的一個共同感受是：浙江民營經(jīng)濟(jì)的春天要來了！正如浙江省省長夏寶龍在日前召開的全省民營經(jīng)濟(jì)大會上所說：“2012年是浙江實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)回歸年，民營經(jīng)濟(jì)要以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新增優(yōu)勢。政府、銀行、企業(yè)必須加強(qiáng)聯(lián)手，著力破解民營企業(yè)面臨的問題。”
“栽好梧桐樹，引來鳳還巢。”天下浙商回歸，勢必也將帶來浙江經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛。
作答要求
第一題：認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）
?。▋尚☆}均答在答題卡第一題頁面位置并寫明小題號，兩小題作答之間空一行）
1.依據(jù)材料1-3概括民營經(jīng)濟(jì)的作用以及我省民營經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過150字。
2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)剬Σ牧?中“制度環(huán)境是最重要的生產(chǎn)力”這句話的理解。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。
第二題：假設(shè)你所在的城市出現(xiàn)了民營企業(yè)經(jīng)營困難的局面，請你站在市政府的角度，參考給定資料8-9，擬定解決這一問題的初步方案。（25分）
要求：全面、簡潔、條理清晰，有針對性，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)不超過400字。
第三題：請結(jié)合給定資料，以“春天”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求（1）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
?。?）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。
?。?）字?jǐn)?shù)1000-1200字
參考答案：
1
?。?）作用：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和稅收，解決就業(yè)。
主要問題：加大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；提高行政審批服務(wù)質(zhì)量；招工難度大；企業(yè)技術(shù)含量低，缺乏創(chuàng)新；融資難度大。
（2）說明政府服務(wù)在企業(yè)經(jīng)營中的重要作用。一方面，良好的制度環(huán)境可以為民營企業(yè)提供制度保障，提高政府形象，另一方面，政府要提高自身服務(wù)質(zhì)量，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。要加大民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，努力建立完善的行政審批制度，細(xì)致服務(wù)。
2、方案：一是加大宣傳，提高各界信心。二是加強(qiáng)立法，制訂完善的制度。 三是加大科技研發(fā)資金的投入，擴(kuò)大融資渠道。 四是加強(qiáng)監(jiān)管，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)行靈活的稅收優(yōu)惠政策，探尋政府采購制度，進(jìn)行積極的財政援助和政府擔(dān)保。五是提高政府服務(wù)質(zhì)量，積極培養(yǎng)人才。
