公務(wù)員|【歷史上的今天】8月第九講

　　8月份《歷史上的今天》第9講!感謝公務(wù)員考試，可以讓有志青年一展宏圖;感謝公務(wù)員法，可以讓出題人一題“送命”?？荚囍岸嗫磧裳?，千萬別僥幸。

第九講 2019年8月19日中央國家機(jī)關(guān)首次招考公務(wù)員25周年

　　【熱點鏈接】

　　1994年，中央國家機(jī)關(guān)首次招考公務(wù)員。消息一出，很多老百姓不敢相信，沒有關(guān)系，沒有推薦，光憑考試就能“端上鐵飯碗，吃上皇糧?”不光是老百姓，一些國家機(jī)關(guān)也對這種制度存在懷疑和觀望的態(tài)度。“卷子”代替了“條子”，“考官”代替了“跑官”，公務(wù)員考試制度至今已走過了十幾年，“凡進(jìn)必考”的制度寫入了《公務(wù)員法》。

　　2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂《公務(wù)員法》，自2019年6月1日起施行。

　　【真題回顧】

　　【2019-安徽-5】下列法律法規(guī)中，哪一項不是從2019年1月1日起施行?

　　A.《中華人民共和國電子商務(wù)法》

　　B.《中華人民共和國土壤污染防治法》

　　C.新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》

　　D.新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》

　　【答案】C

　　【解析】第一步，本題考查法律常識。

　　第二步，《中華人民共和國公務(wù)員法》于2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂。新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》自2019年6月1日起施行。

　　因此，選擇C選項。

　　【拓展】《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》都是自2019年1月1日起施行。

　　A項：《中華人民共和國電子商務(wù)法》主要對電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)合同的訂立與履行、電子商務(wù)爭議解決與電子商務(wù)促進(jìn)和法律責(zé)任這五部分做了相應(yīng)規(guī)定。

　　B項：《中華人民共和國土壤污染防治法》于2019年1月1日起施行。制定本法的目的是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　D項：新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》自2018年10月1日至2018年12月31日，先將工資、薪金所得基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，并適用新的綜合所得稅率。

　　【2019-河北-10】以下情況中，沒有違反公務(wù)員法中需要任職回避規(guī)定情形的是：

　　A.小張和他的妻子在同一個廳級機(jī)關(guān)分別任不同處的處長

　　B.老李是某廳級機(jī)關(guān)處長，其女兒是該處某科室的科員

　　C.小劉是某廳級機(jī)關(guān)財務(wù)處科員，其妻小梁是該廳老干部處科員

　　D.老周是某廳副廳長，其妻老錢是該廳人事處主任科員

　　【答案】C

　　【解析】第一步，本題考查任職回避常識。

　　第二步，《公務(wù)員法》第68條規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

　　因此，選擇C選項。

　　【拓展】A項：根據(jù)《公務(wù)員法》第68條規(guī)定，小張和其妻子雖然在廳級機(jī)關(guān)分別任不同的處長，但是兩個人是屬于規(guī)定中的直接隸屬于同一行政首長的情況，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避。

　　B項：老李和其女兒屬于直系血親，公務(wù)員之間有直系血親關(guān)系的，不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位工作。老李作為其女兒的直接上級，違反了規(guī)定。

　　C項：根據(jù)《公務(wù)員法》第68條規(guī)定，小劉和其妻子雖然是夫妻關(guān)系，但是兩個人的直接隸屬領(lǐng)導(dǎo)人并不是同一人。兩個人同為科員，也不是直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位。小劉雖然從事有關(guān)財務(wù)工作，但是其妻子并未擔(dān)任相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并沒有違反規(guī)定。

　　D項：根據(jù)《公務(wù)員法》第68條規(guī)定，老周和其妻子是夫妻關(guān)系，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。老周作為副廳長其妻子卻擔(dān)任該廳的人事工作，違反了規(guī)定。

　　【知識拓展】

　　考點一 公務(wù)員法

　　2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》修正，2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂，自2019年6月1日起施行)。

　　一、公務(wù)員概述

　　(一)概念

　　1.公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

　　公務(wù)員必須具備三個條件，其中體現(xiàn)公務(wù)員最本質(zhì)特征的是依法履行公職。

　　2.重點法條

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第4條新修改：公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線，堅持黨管干部原則。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》第5條：公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第7條新修改：公務(wù)員的任用，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實績。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第9條新修改：公務(wù)員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。

　　2018年2月24日，全國人大常委會對憲法宣誓制度作出修訂，新的誓詞為：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗!”

　　3.公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第14條新修改：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)忠于憲法，模范遵守、自覺維護(hù)憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);

　　(二)忠于國家，維護(hù)國家的安全、榮譽和利益;

　　(三)忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;

　　(四)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率;

　　(五)保守國家秘密和工作秘密;

　　(六)帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德;

　　(七)清正廉潔，公道正派;

　　(八)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》第15條，公務(wù)員享有下列權(quán)利：

　　(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇;(4)參加培訓(xùn);(5)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議;(6)提出申訴和控告;(7)申請辭職;(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　(二)職務(wù)

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第17條新修改：國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第23條新修改：錄用擔(dān)任一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

　　民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當(dāng)照顧。

　　二、公務(wù)員的各項制度

　　(一)公職的取得

　　1.公職的取得方式

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第40條新修改：公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行選任制、委任制和聘任制。公務(wù)員職級實行委任制和聘任制。

　　(1)選任制：各級權(quán)力機(jī)關(guān)選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

　　(2)委任制：是指任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限直接委派干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種制度。委任制是目前使用最普遍的干部任用形式。

　　(3)聘任制：適用于專業(yè)性或輔助性職位，涉秘除外

　　《公務(wù)員法》第100條：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。

　　《公務(wù)員法》第103條：聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任等條款。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。

　　2.重點法條

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第13條新修改：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國國籍;

　　(二)年滿十八周歲;

　　(三)擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度;

　　(四)具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;

　　(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì);

　　(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;

　　(七)法律規(guī)定的其他條件。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第32條新修改：招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期不少于五個工作日。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第26條新修改：下列人員不得錄用為公務(wù)員：

　　(一)因犯罪受過刑事處罰的;

　　(二)被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的;

　　(三)被開除公職的;

　　(四)被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的;

　　(五)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

　　《公務(wù)員法》第34條：新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職;不合格的，取消錄用。

　　《公務(wù)員法》第44條：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。

　　(二)公職的履行

　　1.考核內(nèi)容和結(jié)果

　　(1)考核內(nèi)容

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第35條新修改：公務(wù)員的考核應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)和工作實績?？己酥笜?biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級機(jī)關(guān)分別設(shè)置。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第36條新修改：公務(wù)員的考核分為平時考核、專項考核和定期考核等方式。定期考核以平時考核、專項考核為基礎(chǔ)。

　　(2)考核結(jié)果

　　《公務(wù)員法》第38條：定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

　　定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

　　2.獎勵：個人+集體，以精神獎勵為主。

　　3.處分：警告(6m);記過(12m);記大過(18m);降級(24m);撤職(24m);開除

　　4.公務(wù)員職務(wù)交流制度

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第69條新修改：國家實行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員和參照本法管理的工作人員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)和不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流。

　　交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第70條：國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第72條：根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項目、重點任務(wù)或者其他專項工作。

　　公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

　　5.回避制度

　　(1)任職回避

　　夫妻/直系/三代以內(nèi)旁系/近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo);②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo);③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方干組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計。

　　近姻親關(guān)系：

　?、傺H的配偶：自己直系、旁系血親的配偶。如兒媳、姐夫等。

　?、谂渑嫉难H：自己配偶的血親。如岳父、夫之妹等。

　　③配偶的血親的配偶：自己的配偶的血親的夫或妻。如妯娌、連襟等

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第74條新修改：公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

　　(2)地域回避

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第75條新修改：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行地域回避。

　　(3)公務(wù)回避

　　涉及本人(或近親屬)利害關(guān)系的

　　(4)離職回避

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第107條新修改：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　6.公務(wù)員的錯誤命令抵抗權(quán)

　　《公務(wù)員法》第60條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任;但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(三)公職的喪失

　　1.辭職

　　想辭職而辭不了：

　?、傥礉M最低服務(wù)年限

　　②擔(dān)任涉密職位或未滿原職脫密期限

　?、壑匾珓?wù)尚未處理完畢且須本人繼續(xù)處理

　?、苷邮軐徲?、紀(jì)檢、刑事審查

　　不想辭而必須辭：①引咎辭職②責(zé)令引咎辭職

　　2.辭退

　　①在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的“笨”

　　②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排“傻”

　?、垡蛩跈C(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的“變”

　　④不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的“狂”

　?、輹绻せ蛘咭蚬獬觥⒄埣倨跐M無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的“懶”

　　3.退休

　　正常退休：達(dá)到法定年齡

　　提前退休：

　　①工齡滿30年;

　?、诰嘁?guī)定退休年齡不足5年且工齡滿20年;

　　③符合規(guī)定的其他情況

　　《公務(wù)員法》第89條：對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：①因公致殘，被確認(rèn)喪失或部分喪失工作能力的;②患病或者負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期限內(nèi)的;③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的;④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

　　(四)糾紛解決機(jī)制

　　1.一般公務(wù)員的申訴程序

　　《公務(wù)員法》第95條：公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴:

　　(1)處分;

　　(2)辭退或者取消錄用;

　　(3)降職;

　　(4)定期考核定為不稱職;

　　(5)免職;

　　(6)申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn);

　　(7)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇;

　　(8)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第96條新修改：原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式告知申請人。受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時間不得超過三十日。復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。公務(wù)員不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理。

　　2.聘任制公務(wù)員的人事仲裁程序

　　《中華人民共和國公務(wù)員法(2019)》第105條新修改：聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)申請仲裁。

　　省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)立人事爭議仲裁委員會，受理仲裁申請。

　　當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。

　　考點二 職級序列

　　一、公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定

　　《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》指出，國家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級序列。

　　規(guī)定所稱職級，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻(xiàn)，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　公務(wù)員可以通過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級晉升。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，履行職責(zé)。

　　二、具體實施

　　公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作，由各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門分級負(fù)責(zé)。中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度組織實施的宏觀指導(dǎo)?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門具體指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的組織實施工作。

　　規(guī)定指出，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免與升降，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公務(wù)員的職級依據(jù)其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

　　職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職位類別分別設(shè)置。

　　四、綜合管理類公務(wù)員

　　綜合管理類公務(wù)員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

　　綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員職級序列另行規(guī)定。

　　五、綜合管理類公務(wù)員職級對應(yīng)的級別是：

　　(一)一級巡視員：十三級至八級;

　　(二)二級巡視員：十五級至十級;

　　(三)一級調(diào)研員：十七級至十一級;

　　(四)二級調(diào)研員：十八級至十二級;

　　(五)三級調(diào)研員：十九級至十三級;

　　(六)四級調(diào)研員：二十級至十四級;

　　(七)一級主任科員：二十一級至十五級;

　　(八)二級主任科員：二十二級至十六級;

　　(九)三級主任科員：二十三級至十七級;

　　(十)四級主任科員：二十四級至十八級;

　　(十一)一級科員：二十六級至十八級;

　　(十二)二級科員：二十七級至十九級。

　　六、廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的綜合管理類職級：

　　(一)廳局級正職：一級巡視員;

　　(二)廳局級副職：二級巡視員;

　　(三)縣處級正職：二級調(diào)研員;

　　(四)縣處級副職：四級調(diào)研員;

　　(五)鄉(xiāng)科級正職：二級主任科員;

　　(六)鄉(xiāng)科級副職：四級主任科員。

　　考點三 選官制度

　　一、中國古代重要選官制度

　　(一)世官制：以血緣關(guān)系為依據(jù)的官職世代相承襲的制度。通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級官員的任命，以血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。

　　(二)察舉制：漢代實行察舉制和征召制，主要是選拔孝廉。察舉制由西漢武帝創(chuàng)立，主要特征是由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。東漢逐漸被地方豪強(qiáng)所壟斷。

　　(三)九品中正制：魏文帝創(chuàng)立，其特點是由中央選任“中正官”對地方士人進(jìn)行品評，依據(jù)家世和行狀(品行才能)來評定品級，分上、中、下三品，上品又分上上、上中、上下……共九品。

　　創(chuàng)建之初定品原則上依據(jù)的是行狀，家世只作參考。但晉以后完全以家世來定品級，決定任用。后演變成依據(jù)門第和族望評定，形成了當(dāng)時“上品無寒門，下品無勢族”的局面。

　　(四)科舉制

　　1.它淵源于漢朝，創(chuàng)始于隋朝，確立于唐朝，完備于宋朝，興盛于明、清兩朝，廢除于清朝末年，歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明、清。根據(jù)史書記載，從隋煬帝大業(yè)三年(607)的進(jìn)士科算起到光緒三十一年(1905)正式廢除，整整綿延存在了近一千三百年。

　　2.隋文帝開始采用分科考試方法選拔官員;隋煬帝時，始建進(jìn)士科，科舉制正式形成。

　　3.唐貞觀時，增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主;武則天破格用人，注重發(fā)展科舉制度，創(chuàng)立“自薦求官”的制度，武則天時設(shè)武舉和殿試，唐玄宗時任用高官主持考試。許多有才能的庶人，被破格錄用，政治經(jīng)濟(jì)都持續(xù)發(fā)展。

　　4.北宋時期：考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級;嚴(yán)格科舉考試程序，殿試成為定制;考試科目逐漸減少，進(jìn)士科成為最主要的科目;實行糊名法;錄取名額增加。

　　王安石變法：改革考試內(nèi)容，廢明經(jīng)諸科，進(jìn)士科?？冀?jīng)義和時務(wù)策，設(shè)明法科。

　　5.明清：實行“八股取士”，試卷僅從儒家的“四書五經(jīng)”中命題，而且只準(zhǔn)用程朱理學(xué)的釋經(jīng)觀點，答卷的文體為“八股文”。

　　6.1898年清末百日維新中廢除了“八股取士”;1905年，在新政中廢除科舉制。

　　7.明清科舉簡表

　　【預(yù)測演練】

　　【預(yù)測題 原創(chuàng)】關(guān)于公務(wù)員法，下列說法正確的是：

　　A.公務(wù)員最本質(zhì)的特征是納入國家行政編制

　　B.某國有企業(yè)員工小王被調(diào)入某行政機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員

　　C.曾受過行政處罰的小張，可以被錄用為公務(wù)員

　　D.公務(wù)員小李解除撤職處分后，自動恢復(fù)原職務(wù)

　　【答案】C

　　【解析】第一步，本題考查法律知識。

　　第二步，《中華人民共和國公務(wù)員法》第26條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：(一)因犯罪受過刑事處罰的;(二)被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的;(三)被開除公職的;(四)被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的;(五)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。不包括曾受過行政處罰的情形。

　　因此，選擇C選項。

　　【拓展】

　　A項: 《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。其中依法履行公職是中國公務(wù)員最本質(zhì)的特征。

　　B項：主任科員是中國公務(wù)員職務(wù)的一種，屬于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。主任科員是正科級，屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職責(zé)略低于正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第70條規(guī)定，國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員,可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級。主任科員既非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又低于四級調(diào)研員，因此B項錯誤。

　　D項：《中華人民共和國公務(wù)員法》第59條第2款規(guī)定，解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)、職級不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)、原職級。

　　【預(yù)測題 原創(chuàng)】關(guān)于公務(wù)員法，下列說法正確的是：

　　A.公務(wù)員的考核分為平時考核、專項考核和年度考核等方式

　　B.公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行考任制、委任制和聘任制

　　C.擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在機(jī)關(guān)外兼職

　　D.公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)、職級和級別

　　【答案】D

　　【解析】第一步，本題考查公務(wù)員法。

　　第二步，《公務(wù)員法》第64條規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)、職級和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。

　　因此，選擇D選項。

　　【拓展】A項：《公務(wù)員法》第36條規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時考核、專項考核和定期考核等方式。定期考核以平時考核、專項考核為基礎(chǔ)。

　　B項：《公務(wù)員法》第40條規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行選任制、委任制和聘任制。公務(wù)員職級實行委任制和聘任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。

　　C項：《公務(wù)員法》第44條規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。所以，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可以在機(jī)關(guān)外兼職。

　　【預(yù)測題 原創(chuàng)】科舉制是我國古代重要的選官制度。下列關(guān)于明清時期的科舉制說法正確的是：

　　A.辛酉年舉行過鄉(xiāng)試后，接下來的會試應(yīng)于癸戌年舉行

　　B.殿試通常在槐月舉行，由皇帝親自主持

　　C.殿試后分為三甲，其中二甲賜進(jìn)士及第

　　D.科舉制在戊戌變法中被廢除

　　【答案】B

　　【拓展】第一步，本題考查科舉制。

　　第二步，在明清時，于四月二十一日在保和殿由皇帝親自主持殿試。農(nóng)歷四月萬物枝長葉茂青翠欲滴，槐樹也綻開了黃白色的花瓣兒，故稱四月為“槐月”。

　　因此，選擇B選項。

　　【拓展】A項：鄉(xiāng)試于子卯午酉年八月舉行，會試于鄉(xiāng)試次年三月舉行。辛酉年的下一年應(yīng)該是壬戌年而非癸戌年。

　　C項：殿試后分為三甲，其中一甲賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。

　　D項：明代成化年間(1465-1487) ，科舉考試之法大大變更，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義，稱為“八股”，亦稱“時文”、“制義”或“制藝”。以后便承襲下來，格式愈益嚴(yán)格，文章越發(fā)空虛，直至清末光緒二十四年(1898)戊戌變法時才廢除，光緒三十一年(1905)科舉制被廢除。因此戊戌變法沒有廢除科舉制而是廢除的八股取士。

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