(三)2022年政府工作報(bào)告

　　1. 2021年工作回顧

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)8.1%;

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人;

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%;

　　居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%;

　　居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.9%;

　　糧食產(chǎn)量完成1.37萬(wàn)億斤(創(chuàng)歷史新高);

　　細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%(地級(jí)及以上城市);

　　疫苗全程接種覆蓋率超過(guò)85%;

　　新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　2. 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

　　一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

　　政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法。

　　3. 2022年政府工作方向

　　今年將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　4. 2022年主要預(yù)期目標(biāo)

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右;

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi);

　　居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;

　　居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;

　　進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡;

　　糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上;

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降;

　　能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制;

　　經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　5. 2022年部分重點(diǎn)工作

　　(1)財(cái)政

　　今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;

　　預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加;

　　今年安排中央本級(jí)支出增長(zhǎng)3.9%，其中中央部門(mén)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng);

　　中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、為多年來(lái)最大增幅;

　　中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持。

　　(2)政府投資

　　今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元;

　　強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目;

　　民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

　　(3)減稅

　　對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅;

　　對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅;

　　預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

　　(4)就業(yè)

　　延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策;

　　對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例;

　　今年高校畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線(xiàn)服務(wù);

　　使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。

　　(5)財(cái)稅金融體制改革

　　深化預(yù)算績(jī)效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度;

　　推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革;

　　完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅;

　　加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管;

　　深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置;

　　完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(6)科技創(chuàng)新

　　實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持;

　　實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式;

　　支持各地加大科技投入，開(kāi)展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新;

　　加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對(duì)青年科研人員支持力度。

　　(7)企業(yè)創(chuàng)新

　　加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　　(8)消費(fèi)

　　多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力;

　　繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新;

　　加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持;

　　促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

　　(9)投資

　　圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資;

　　建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè);

　　中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元;

　　深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。

　　(10)農(nóng)業(yè)

　　穩(wěn)定糧食播種面積，針對(duì)小麥晚播強(qiáng)化夏糧田間管理，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn);

　　適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià);

　　保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)支持力度;

　　堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”;

　　啟動(dòng)第三次全國(guó)土壤普查。

　　(11)對(duì)外開(kāi)放

　　擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn);

　　推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定;

　　堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。

　　(12)改善生態(tài)環(huán)境

　　強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理;

　　完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策;

　　落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案;

　　推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

　　(13)教育

　　保障適齡兒童就近入學(xué);

　　全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇;

　　繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作;

　　多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源;

　　加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè);

　　改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制;

　　推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，分類(lèi)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。

　　(14)醫(yī)療衛(wèi)生

　　居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元;

　　推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，確保生產(chǎn)供應(yīng);

　　完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一;

　　加強(qiáng)罕見(jiàn)病用藥保障;

　　深化公立醫(yī)院改革;

　　規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)。

　　(15)社會(huì)保障

　　穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放;

　　加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌;

　　完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù);

　　強(qiáng)化未成年人保護(hù)。

　　(16)住房

　　探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

　　(17)社會(huì)治理

　　嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益;

　　重視社會(huì)心理服務(wù);

　　嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管;

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊各類(lèi)違法犯罪。

　　(18)港澳臺(tái)工作

　　繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”;

　　全力支持特別行政區(qū)政府依法施政;

　　支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香 港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定;

　　貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一。