改革劍指行政化

　　判決逐級(jí)請(qǐng)示、層層審批，審案的人不判案，判案的人不審案;頂著法官的帽子，干的卻不是法官的活，被政府借調(diào)去搞征地拆遷、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、路橋費(fèi);還要應(yīng)對(duì)各種人情、關(guān)系、招呼……不少法律界人士認(rèn)為，司法改革前出現(xiàn)的這些問(wèn)題的根源之一就在于司法行政化。

　　此次司法改革中，試點(diǎn)法院、檢察院無(wú)一例外都把矛頭直接對(duì)準(zhǔn)飽受詬病的司法行政化。

　　在上海市二中院刑一庭，記者看到題為《上海市第二中級(jí)人民法院法律文書(shū)擬稿紙》，主要欄目是“合議庭成員聯(lián)合簽署”，有三個(gè)一模一樣的格子，參加合議庭審理的三位成員：主審法官、承辦法官和參審法官，要在自己的身份上打鉤，并署上姓名、日期。這樣，一份法律文書(shū)就可以定稿。三個(gè)人，一人一票，案子怎么判，合議庭說(shuō)了算。而改革以前，合議庭審理的部分案件，就得層層向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)送審，最后由分管院長(zhǎng)簽發(fā)。判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)要待領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之后，才能定稿。不少法官表示，“簽發(fā)單”的變遷，折射的就是“讓審理者裁判”這一環(huán)節(jié)落到實(shí)處。

　　上海市二中院刑一庭副庭長(zhǎng)王智剛告訴記者，當(dāng)前，司法界已經(jīng)形成一個(gè)共識(shí)：審理案件的人，是對(duì)案情最為了解的人，也是最有權(quán)作出判決的人;法院的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，職務(wù)雖然比法官高，但如果要審判一起案件，就應(yīng)作為合議庭成員去了解案情、審理案件。而這一輪司法改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　不拆廟當(dāng)然無(wú)法撤神。2014年6月被確定為廣東省司法改革首批試點(diǎn)的深圳市人民檢察院，也把改變行政化層級(jí)管理、打破“官本位”作為突破口。2015年1月，深圳市人民檢察院撤銷(xiāo)了15個(gè)部門(mén)，區(qū)檢察院撤銷(xiāo)了10個(gè)部門(mén)。

　　更重要的是，過(guò)去，檢察官辦案要經(jīng)過(guò)副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)層層審批，而現(xiàn)在，經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)，只要主任檢察官審查決定，就可批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人或?qū)Ρ桓嫒颂崞鸸V。

　　同時(shí)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院也成為不設(shè)行政級(jí)別的法院。雖然按中級(jí)法院組建，但各審判庭也不設(shè)行政級(jí)別，主審法官之間沒(méi)有行政等級(jí)之差，一律平等，去行政化非常徹底。

　　在庭室設(shè)置上，除了立案庭、專(zhuān)利審判庭、著作權(quán)審判庭、商標(biāo)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)審判庭4個(gè)審判業(yè)務(wù)庭外，僅設(shè)立一個(gè)綜合行政機(jī)構(gòu)(綜合辦公室)和2個(gè)司法輔助機(jī)構(gòu)(技術(shù)調(diào)查室和法警支隊(duì))。庭長(zhǎng)由主審法官兼任，不設(shè)副庭長(zhǎng)。同時(shí)，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院還建立了法官辦案檔案，法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　不聽(tīng)地方“打招呼”

　　在此輪司法改革中，最高人民法院巡回法庭無(wú)疑是司法去地方化改革的一大亮點(diǎn)。作為最高法的派出機(jī)構(gòu)，巡回法庭并非獨(dú)立的法院，在審級(jí)上它等同于最高法。巡回法庭的法官均來(lái)自于最高法，判決效力等同于最高法判決。許多法律界人士將其比作“開(kāi)在老百姓家門(mén)口的最高法”。

　　2015年3月10日上午9時(shí)，最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰擔(dān)任審判長(zhǎng)，敲響了第二巡回法庭掛牌后“第一槌”，經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理，一起因17年前金融貸款而引發(fā)的錯(cuò)綜復(fù)雜的糾紛，當(dāng)庭裁判就此結(jié)案。

　　記者注意到，與以往庭審不同，本次法庭調(diào)查與辯論開(kāi)始前，審判長(zhǎng)向當(dāng)事人作了充分的法律釋明。首先明確告知訴訟各方，凡是通過(guò)法院外部或內(nèi)部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)案件的，合議庭將把此行為記錄在案、存于正卷，并向其他當(dāng)事人及時(shí)公開(kāi)，而且將視情節(jié)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　胡云騰接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“見(jiàn)到的省市領(lǐng)導(dǎo)都向我們保證，支持第二巡回法庭依法獨(dú)立公正審理案件。黨政機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)包括轄區(qū)內(nèi)法院對(duì)我們的工作都非常支持和理解。同時(shí)，對(duì)于我們的一些指導(dǎo)性要求也積極配合。”

　　在不少試點(diǎn)地區(qū)，跨行政區(qū)劃的法院和檢察院也如雨后春筍般破土而出。“合議庭經(jīng)認(rèn)真合議評(píng)議，依法當(dāng)庭判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。”3月25日，我國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級(jí)人民法院敲響“第一槌”。記者了解到，自去年底掛牌成立至今年3月底，這家法院已經(jīng)受理案件314件，審結(jié)31件。

　　此前，2014年12月28日，上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立。這標(biāo)志著上海在全國(guó)首次探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。“跨行政區(qū)劃法院、檢察院的設(shè)立，有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，防止司法‘地方化’傾向，從而提升司法公信力。”法學(xué)學(xué)者虞潯說(shuō)。

　　同時(shí)，上海正在探索實(shí)施法院檢察院的人財(cái)物省以下統(tǒng)管制。“人”的方面，將進(jìn)一步完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序，形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的管理新格局。

　　“財(cái)”和“物”的方面，上海市正在建立全市司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理和資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制。改革后，各區(qū)縣法院、檢察院作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。區(qū)縣法院、檢察院各類(lèi)資產(chǎn)，由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)市相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理。專(zhuān)家表示，這樣有助于形成符合分類(lèi)管理要求的經(jīng)費(fèi)分配體系，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)提供可靠保障。

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