十二五規(guī)劃指出要把堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》成為國(guó)內(nèi)發(fā)布民生報(bào)告的首個(gè)省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會(huì)議在杭州召開(kāi)，省長(zhǎng)呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。他還說(shuō)說(shuō)，五年后的浙江，保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　一、浙江所面臨的民生問(wèn)題

　　(一)收入分配與公平問(wèn)題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》顯示20%高收入組的個(gè)人年收入均值是20%低收入組的 17倍;20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢(shì)漸明顯。

　　(二)文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財(cái)政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政無(wú)法提供有力支持。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額為45萬(wàn)元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額則低得多，分別為9萬(wàn)元和7萬(wàn)元。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民收入相對(duì)偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂(lè)等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當(dāng)前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。

　　(三)保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無(wú)法很好地滿(mǎn)足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問(wèn)題難以得到有效解決。浙江省房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，漲幅創(chuàng)出近年來(lái)的新高。自2009年一季度止跌回升以來(lái)，價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的商品房銷(xiāo)售平均單價(jià)同比上漲24.4%。

　　二、應(yīng)對(duì)措施

　　(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開(kāi)拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的各類(lèi)服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(二)千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)與全省人均GDP的增長(zhǎng)保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入，以全面實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”提高全省低收入居民群體的收入水平;加強(qiáng)各類(lèi)教育培訓(xùn)，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件;完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配;培育和擴(kuò)大中等收入階層，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。

　　(三)千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就需要加大國(guó)民收入分配格局的調(diào)整力度，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費(fèi)的比例;在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時(shí)，加快稅制改革，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負(fù)水平更加公平合理。

　　(四)千方百計(jì)健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金制度;進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系;進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步縮小不同社會(huì)群體保障水平的差異;進(jìn)一步實(shí)施 “基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體間基本公共服務(wù)的差距，使全體社會(huì)成員都能共享改革發(fā)展成果。

　　(五)重視文化體育事業(yè)。需進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給,扶持各類(lèi)有意義的文化體育活動(dòng);

　　(六)進(jìn)一步拓展保障性住房建設(shè)。一方面，保障性住房建設(shè)的對(duì)象需要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大保障覆蓋面，爭(zhēng)取做到“應(yīng)保盡保”，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺(tái)更多的組合拳，通過(guò)保障性住房建設(shè)的加快推進(jìn)、商品房市場(chǎng)價(jià)格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設(shè)施建設(shè)提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時(shí)，強(qiáng)化公積金制度建設(shè)，增人擴(kuò)面，提高互助保障能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)建立公積金制度的突破。