1994年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)首次招考公務(wù)員。消息一出，很多老百姓不敢相信，沒有關(guān)系，沒有推薦，光憑考試就能“端上鐵飯碗，吃上皇糧？”不光是老百姓，一些國(guó)家機(jī)關(guān)也對(duì)這種制度存在懷疑和觀望的態(tài)度。

　　“卷子”代替了“條子”，“考官”代替了“跑官”，公務(wù)員考試制度至今已走過(guò)了十幾年，“凡進(jìn)必考”的制度寫入了《公務(wù)員法》。

　　程連昌，原國(guó)家人事部常務(wù)副部長(zhǎng)，國(guó)家公務(wù)員制度推行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親身經(jīng)歷了公務(wù)員考試制度確立和實(shí)施的全過(guò)程。

　　2008年8月14日，作為中國(guó)公務(wù)員考試的倡導(dǎo)者和締造者，他感嘆，“凡進(jìn)必考”封住了后門，“這種制度確立不容易，還要堅(jiān)持和鞏固”。

　　“卷子”代替“條子”，公務(wù)員招錄關(guān)后門

　　過(guò)去的公務(wù)員招錄模式是推薦、遞條子、介紹、轉(zhuǎn)入等形式。就是誰(shuí)要想進(jìn)，誰(shuí)就找人，誰(shuí)就推薦。這個(gè)招錄方式缺少公開性、公正性，特別是科學(xué)性。經(jīng)常造成國(guó)家政府部門想要的人找不到，不想要的人硬往里塞的情況，根本談不上職位和人才的吻合，談不上任人唯賢，更不用說(shuō)高效了。

　　公務(wù)員考試錄用制度是人事制度改革中的一部分。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并提出：將來(lái)很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是公務(wù)員的錄用制度，這是入口，一定要把住。鄧小平的講話，為建立和推行考試錄用制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

　　“凡進(jìn)必考有利廢除暗箱操作”

　　這種考試包括一套完整的程序，首先政府發(fā)布招考公告，有什么職位，需要什么樣的人才，要向社會(huì)公開，而不是像老模式那樣只有幾個(gè)人知道。接下來(lái)的考試，是“凡進(jìn)必考”，想當(dāng)公務(wù)員就要考試，沒有特殊和特例，這有利于遏制一些機(jī)關(guān)存在的一切不良風(fēng)氣，廢除了遞條子、找關(guān)系等暗箱操作?？纪曛筮€有審核，擇優(yōu)錄用，結(jié)果也要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。這樣就能較好的把住入口，一切都是公開、透明的，就像老百姓說(shuō)的“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”。

　　當(dāng)初決定實(shí)施這種公務(wù)員招錄制度時(shí)，很多人持一種觀望的態(tài)度，對(duì)于考試錄用這種形式能不能達(dá)到預(yù)期的效果，很多人抱著看一看的態(tài)度。是不是奏效，關(guān)鍵看兩點(diǎn)公正和唯賢，這是人事上最重要的兩點(diǎn)，就怕搞關(guān)系等操作。

　　為此，1989年，人事部在6個(gè)國(guó)家部門和兩個(gè)地區(qū)(深圳和哈爾濱)實(shí)行公務(wù)員考試錄用的試點(diǎn)，先在小范圍內(nèi)試試看，結(jié)果取得了很好的效果。

　　“面試考官像奧運(yùn)體操裁判”

　　1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。1994年6月，人事部下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。所以，1994年8月，人事部組織了國(guó)務(wù)院辦公廳、建設(shè)部、人事部等30余個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員招考，以此來(lái)帶動(dòng)全國(guó)。

　　當(dāng)年7月30日，人事部在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布將組織中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考。此后3天有近14000人咨詢，新聞界稱之為萬(wàn)人趕考公務(wù)員。當(dāng)時(shí)的人們感受最大的就是人們的確有很強(qiáng)烈的改革渴望，也認(rèn)可這種公開、公正的選拔人才的方式。

　　據(jù)當(dāng)初親自參加考試的人員回憶，考場(chǎng)內(nèi)課桌被拉開距離，考生們都很嚴(yán)肅。有人也參加了幾場(chǎng)面試，每場(chǎng)都有七八位考官，包括招考單位主管司長(zhǎng)、所需崗位的負(fù)責(zé)人、還有各方面有經(jīng)驗(yàn)的專家。這樣既有了解崗位的人員，又有擅長(zhǎng)考查多種能力的專家，從不同角度考核人才，有點(diǎn)兒像這幾天奧運(yùn)會(huì)上的體操裁判。突出的人才，幾個(gè)問(wèn)題就能體現(xiàn)出來(lái)，有爭(zhēng)議的人員，這些考官還要研討，最終擇優(yōu)錄取。錄取結(jié)果出來(lái)后，我得到最大的反饋就是，這種考試辦法好，招考單位都說(shuō)滿意。人事部也參與了招考，都說(shuō)這個(gè)辦法就是好?？荚囦浫〉那皫讓?，平均招考和錄用比例為三十六七比一，后期達(dá)到46：1。一些地區(qū)和部門，對(duì)錄用人員的跟蹤、調(diào)查表明，用人單位的滿意率達(dá)到98%。