全社會都關注養(yǎng)老金制度（資料圖片）

 

 

    社保法三審將延至明年，專家稱不要對之期望太高

　　據(jù)悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。知情人士表示，此次延后的一個重要原因是目前經(jīng)濟形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負擔。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險制度設計上難以達成共識。

　　有學者預計，該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會保險研究所所長何平提醒道，不要對社會保險法寄予太高期望。

　　社保法立法被迫繞行

　　《社會保險法》有基本大法之稱，在立法時機上，不同部門間存在較大分歧，考慮到操作性難度，國務院法制辦曾建議立法往后推一推。但由于社會呼聲甚高，最終列入全國人大年度立法計劃中。

　　在二審過后，社會各界反應最為強烈的是授權國務院另行規(guī)定的內(nèi)容太多，尤其在養(yǎng)老保險章節(jié)。“養(yǎng)老保險有些制度不成熟，人大立法也只能繞開走，也沒有能力去把握。”上述參與立法的人士介紹。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險雖然國家早已在一些地方試點，但目前尚沒有一個省拿出改革方案。同時，事業(yè)單位構成復雜，養(yǎng)老保險費的出資人究竟是財政還是單位自己，一直模糊不清。

　　據(jù)悉，社會反映最為集中的問題是公務員養(yǎng)老金制度。由于決策層并未從整體上考慮養(yǎng)老保險制度設計，而是選擇了看起來更容易操作的路徑——先改企業(yè)，然后再改機關事業(yè)單位。不料，兩者的養(yǎng)老金待遇差距越來越大，社會矛盾也越來越集中。正是這一背景，造成了《社會保險法》立法的尷尬。

　　分歧較大難達共識

　　除養(yǎng)老保險覆蓋面的爭議外，在享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費率等細節(jié)上分歧較大，難成共識。

　　按規(guī)定只有繳費滿15年、且達到退休年齡的人員才能享受按月領取養(yǎng)老金的待遇。但在社保法向社會征求意見時，這一問題反映較大。有的反映，有些地方濫用最低繳費年限規(guī)定，不管是否失業(yè)都要求須15年連續(xù)繳費，一旦中斷，之前繳費年限就算作廢，這讓很多失業(yè)人員左右為難；有的建議“降低最低繳費年限，讓社會保險的陽光能照到更多人身上”。

　　其次在養(yǎng)老保險的費率上，立法時有意將所有險種的費率予以明確，并固定下來。然而在全國統(tǒng)籌尚未有明確時間表的情況下，各地的養(yǎng)老金無法統(tǒng)一調(diào)撥。由于各地不同的養(yǎng)老保險基金，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)差異較大，富裕地區(qū)的反對將是改革的一大阻力。

　　分析人士認為，社會保險法立法不僅涉及參保人重大權益的調(diào)整，更是對不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配，立法遇到阻力可想而知，難以定奪的局面也就在所難免。