何秉松也認(rèn)可，這一時(shí)期只存在少數(shù)黑社會(huì)性質(zhì)組織。

但在南方，隨著邊境的開放，港澳黑社會(huì)分子開始向內(nèi)地滲透、吸收成員。到1982年，深圳已查實(shí)黑社會(huì)組織成員76名。1989年，深圳查獲潛入的港澳黑社會(huì)組織46個(gè)，成員280多人。

港澳黑社會(huì)組織的進(jìn)入，使內(nèi)地松散的犯罪團(tuán)伙開始具備完備的組織結(jié)構(gòu)。在深圳查獲的一個(gè)以青少年為主的團(tuán)伙，有10條幫規(guī)，設(shè)“幫主”1人、“護(hù)法”2人、“少爺”7人，由“少爺”分別負(fù)責(zé)7個(gè)“堂口”。

境外黑社會(huì)滲透與境內(nèi)犯罪團(tuán)伙，成為中國黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的源頭。

1982年，深圳市頒布了《關(guān)于取締黑社會(huì)活動(dòng)的通告》，這是中國首次在正式文件中使用“黑社會(huì)”這一概念。

首次公布黑社會(huì)性質(zhì)犯罪情況

因?yàn)樵斐芍伟睬閯輴夯母鞣N政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素并未減少，反而有所發(fā)展，第一次全國“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢下治安情況的基本好轉(zhuǎn)，成了暫時(shí)現(xiàn)象。

公安部門的公報(bào)顯示，1987年起，全國刑事犯罪發(fā)案數(shù)逐年激增，1990年查獲犯罪團(tuán)伙數(shù)量和團(tuán)伙成員，較1986年都增加兩倍多。

“這種形勢加速了犯罪團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織的轉(zhuǎn)變，我國黑社會(huì)性質(zhì)犯罪從此進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。而1989年和1990年，是這種變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”何秉松說。

1990年，中央政法委指出，“犯罪團(tuán)伙急劇增多，并且愈益向黑社會(huì)組織演化”，“較之1983年嚴(yán)打前的流氓團(tuán)伙，危害性明顯升級(jí)”。

這一年，哈爾濱公安機(jī)關(guān)查獲了 “喬四”等三大集團(tuán)，這也是中國第一批被公眾熟悉的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

“‘喬四’集團(tuán)是一個(gè)典型。”劉德仁說，過去查犯罪團(tuán)伙，沒有人想到保護(hù)傘。“以暴力為主的流氓集團(tuán)想進(jìn)一步壯大，就必須有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；謀求更多經(jīng)濟(jì)利益，就必須有后臺(tái)和保護(hù)傘。”

查辦“喬四”案時(shí)，有62名公安民警涉案，其中處級(jí)、科級(jí)干部各5人。而三大集團(tuán)中也不過只有47人被處以刑罰。

“喬四”案進(jìn)一步警告著警匪勾結(jié)、涉黑腐敗在日后的泛濫。

面對日趨嚴(yán)重的團(tuán)伙犯罪，特別是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，1992年6月，公安部負(fù)責(zé)人在談話中指出，“值得特別注意的是，一些犯罪團(tuán)伙正在向黑社會(huì)組織演化的趨勢。他們內(nèi)部組織越來越嚴(yán)密，利用公開職業(yè)作掩護(hù)”，“實(shí)際上已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)條件下的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”。

這些團(tuán)伙犯罪的新特征，已與80年代以暴力犯罪為主的團(tuán)伙犯罪有很大區(qū)別，并成為90年代中國黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的主要特點(diǎn)。

當(dāng)年10月，公安部專門召開了打擊團(tuán)伙犯罪研討會(huì)。據(jù)劉德仁回憶，這次會(huì)議確定了黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的6個(gè)一般特征，其中包括擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、尋求保護(hù)傘。

這些特征，也成為其后若干年中國警方界定黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的根據(jù)。

1996年4月，中央再次開展“嚴(yán)打”。根據(jù)后來公布的成果，4個(gè)月查獲犯罪團(tuán)伙13萬多個(gè)，成員67萬多人；其中帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙900多個(gè)，成員5000多人。這也是中國第一次公布有關(guān)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的情況。

值得注意的是，1992年破獲的臺(tái)灣“四海幫”黑社會(huì)組織滲透案。該幫會(huì)策劃將總部遷到上海，并為此在廣州、青島、廈門等地設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員。

到底有沒有“黑社會(huì)”

在黑社會(huì)性質(zhì)犯罪日益猖獗的情況下，有關(guān)中國是否存在黑社會(huì)組織的爭論，始終未息。

1995年5月，在公安部“有組織犯罪理論研究小組”成立會(huì)上，不同意見者爭論激烈。

何秉松等人認(rèn)為，不能排除中國出現(xiàn)典型黑社會(huì)組織和黑社會(huì)犯罪的可能。

會(huì)后，兩方都通過著作系統(tǒng)地闡述了自己的觀點(diǎn)。當(dāng)年年底，由遼寧省公安廳、公安部第四所研究合作的課題《國內(nèi)有組織犯罪及對策研究》出版。

這部書的作者認(rèn)為，中國特殊的政治制度決定了只存在“黑勢力”犯罪。理由是，境外典型黑社會(huì)組織斂財(cái)?shù)亩酒?、賣淫、賭博等渠道，在中國不可能公開化，黑社會(huì)組織就無法憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成強(qiáng)大的社會(huì)勢力。

另一個(gè)重要原因是，境外多黨制促使政治派別借助外力，使黑社會(huì)組織容易向政治領(lǐng)域滲透。而中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治體系不會(huì)出現(xiàn)這種情況。

此外，中國傳統(tǒng)上對非法組織的敏感等，都決定了中國不可能出現(xiàn)黑社會(huì)組織。

而在何秉松一方，由多位法律界專家及中國公安大學(xué)有關(guān)人士組成的課題組，出版了《中國有組織犯罪研究》。該書預(yù)測，2000年以后，中國黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織向黑社會(huì)犯罪組織轉(zhuǎn)化，并最終發(fā)展成為跨國犯罪組織。

何秉松警告說，香港、澳門警方都曾一度低估了黑社會(huì)犯罪的嚴(yán)重性，縱容了黑社會(huì)勢力的發(fā)展，以致造成嚴(yán)重危害。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府最初對猖獗的黑幫活動(dòng)也進(jìn)行保密，沒有公開揭露和打擊。這些都在客觀上助長了黑社會(huì)勢力的發(fā)展。