國務(wù)院法制辦公室今日在其官方網(wǎng)站將《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定(征求意見稿) 》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。征求意見稿對工傷認(rèn)定范圍進(jìn)行了調(diào)整，刪去了上下班途中受到機動車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。
 

《工傷保險條例》(以下簡稱條例)自2004年1月1日施行以來，對于及時救治和補償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。截至2009年6月，全國參加工傷保險職工已達(dá)1.4億人。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

征求意見稿刪去了條例第十四條第(六)項關(guān)于在上下班途中受到機動車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。主要有以下五點考慮：

第一，原勞動部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》將上下班途中受到機動車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時，《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》尚未出臺，職工在上下班途中受到機動車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》實施后，上下班途中受機動車事故傷害的職工可以從機動車交通事故責(zé)任強制保險得到補償，同時還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

第二，將機動車事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定,導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。

第三，從建立工傷保險制度的目的看，工傷保險主要為因工作原因、在工作時間和工作場所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時間和工作場所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會影響對工傷保險核心情形的保障，符合建立工傷保險制度的原理。

第四，實踐中，由于住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大，如果再將受到非機動車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭議更多。

第五，從國外情況看，許多國家未將職工在上下班途中受到機動車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國家雖然將其納入，但對“上下班途中”、“機動車”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機動車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。

征求意見稿還縮小了不得認(rèn)定工傷的范圍。工傷保險作為社會保險，目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。據(jù)此，征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。

征求意見稿簡化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭議處理程序，加大了對不參保用人單位的處罰力度，加強了對未參保職工的權(quán)益保障，提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)單位和各界人士可以在2009年8月15日前，通過以下三種方式提出意見：(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)。通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼100017)，并請在信封上注明“工傷保險條例征求意見”字樣。 (三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gsbx@chinalaw.gov.cn。